Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2019 r., sygn. I OSK 557/17

Oświata

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) sędzia NSA Marian Wolanin sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 grudnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wr 165/16 w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie utworzenia Szkoły Podstawowej w S. z filiami w P. oraz S. i nadania statutu 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz Gminy S. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 6 grudnia 2016 r., IV SA/Wr 165/16 stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy S. nr [...] z [...] stycznia 2016 r. w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie utworzenia Szkoły Podstawowej w S. z filiami w P. oraz S. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że zaskarżona uchwała należy do aktów prawa miejscowego, które Konstytucja RP zalicza do źródeł prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organów, które je ustanowiły (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Takie zaliczenie pociąga za sobą konsekwencje w postaci konieczności odnoszenia do nich (i spełniania przez nie) wszystkich zasad charakteryzujących tworzenie i obowiązywanie systemu źródeł prawa powszechnie obowiązującego, przede wszystkim zaś zasady prymatu ustawy w hierarchii aktów prawnych, i zasady, że wszelkie inne akty prawotwórcze mogą być stanowione wyłącznie na podstawie upoważnienia zawartego w ustawie (por. D. Dąbek: "Prawo miejscowe samorządu terytorialnego", Bydgoszcz - Kraków 2003, s. 58). W stosunku do aktów prawa miejscowego zasady te wyraża art. 94 Konstytucji RP, który stanowi, że organy samorządu terytorialnego i organy administracji rządowej ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.