Wyrok NSA z dnia 22 stycznia 2019 r., sygn. I OSK 971/17

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.), Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski, Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z udziałem Prokuratora Prokuratury Regionalnej w Rzeszowie skargi kasacyjnej Rady Gminy D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 15 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Rz 896/16 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Przemyślu na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia zespołu szkolno - przedszkolnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z 15 lutego 2017 r., II SA/Rz 896/16 stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy D. z [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie utworzenia zespołu szkolno - przedszkolnego. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że przedmiotem skargi jest uchwała Rady Gminy D. o utworzeniu z dniem 1 września 2016 r. Zespołu Szkolno- Przedszkolnego w D. z połączenia Publicznej Szkoły Podstawowej wraz z oddziałem przedszkolnym funkcjonującym przy tej szkole oraz Samorządowego Przedszkola w D. Uchwała intencyjna w tej sprawie została uchwalona przez radnych [...] stycznia 2016 r. (pod nr [...]).

Organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół. Organ prowadzący może połączyć w zespół prowadzoną przez siebie szkołę podstawową z prowadzonymi przez siebie przedszkolami mającymi siedzibę na obszarze objętym obwodem tej szkoły (art. 62 ust. 1d ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty - Dz. U. z 2015 r. poz. 2156, dalej jako: "u.s.o."). W myśl art. 62 ust. 5 u.s.o., organ prowadzący zespół szkół lub placówek albo szkół i placówek może wyłączyć z zespołu niektóre szkoły lub placówki, włączyć do zespołu inne szkoły lub placówki, a także rozwiązać zespół. W przypadku wyłączenia szkół lub placówek z zespołu oraz rozwiązania zespołu przepisów art. 58 i art. 59 nie stosuje się. Natomiast na mocy art. 3 pkt 1 u.s.o., ilekroć w jej przepisach jest mowa bez bliższego określenia o szkole, należy przez to rozumieć także przedszkole. Nie budzi więc wątpliwości, iż rada gminy posiada kompetencje do tworzenia odrębnych instytucji oświatowych (zespołów szkół) przez połączenie szkoły podstawowej oraz przedszkola, o ile przedszkole ma siedzibę w obwodzie szkoły.