Wyrok NSA z dnia 15 lutego 2017 r., sygn. II OSK 501/16

Czynności związane z realizacją obowiązku organu administracji powinny być podejmowane w każdym postępowaniu i nie można w związku z tym uznać ich za zdarzenie nadzwyczajne i niezależne od organu administracji.

Teza od Redakcji

Dnia 15 lutego 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie: sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) sędzia del. WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant: starszy inspektor sądowy Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2309/15 w sprawie ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 23 listopada 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2309/15, oddalił skargę Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] maja 2015 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] stycznia 2014 r. o wymierzeniu skarżącemu, na podstawie art. 51 ust. 2 i ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kary pieniężnej w wysokości 14.500 zł z tytułu zwłoki w wydaniu decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Organy administracji ustaliły, że wniosek o wydanie decyzji został złożony 26 listopada 2010 r., a decyzja wydana [...] marca 2011 r. Postępowanie trwało więc 118 dni, zaś okres zwłoki wyniósł 29 dni. Do terminu załatwienia sprawy nie wliczono 24 dni przeznaczonych na uzgodnienie decyzji z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w O. W tym zakresie stwierdzono, że o uzgodnienie wystąpiono pismem z 17 stycznia 2011 r., jednakże organ współdziałający w wydaniu decyzji pismem z 26 stycznia 2011 r. poinformował, że do poprzedniego pisma nie dołączono projektu decyzji. W związku z tym organ administracji pismem z 28 stycznia 2011 r., nadanym tego samego dnia, przesłał do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. projekt decyzji. Pismo to zostało odebrane przez adresata 31 stycznia 2011 r. Uwzględniając te okoliczności organy administracji przyjęły, że doszło do uzgodnienia w sposób dorozumiany w dniu 21 lutego 2011 r. Uznały też, że do terminu załatwienia sprawy nie podlega zaliczeniu okres 24 dni od 29 stycznia 2011 r. do 21 lutego 2011 r. Wystąpienia o uzgodnienie z 17 stycznia 2011 r. nie uznały za prawnie doniosłe, gdyż nie zawierało ono projektu decyzji.