Wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2017 r., sygn. I OSK 1689/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia WSA del. Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 marca 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1767/15 w sprawie ze skargi Gminy Miasta Ł. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody Ł. z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...]; 2. zasądza od Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej na rzecz Gminy Miasta Ł. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 1 marca 2016 r. (sygn. akt I SA/Wa 1767/15), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Miasta Ł. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia - z mocy prawa - nieodpłatnego nabycia prawa własności nieruchomości.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...], Wojewoda Ł. - działając na podstawie art. 18 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) - odmówił stwierdzenia nabycia przez gminę Miasta Ł., z mocy prawa, własności nieruchomości położonej w Ł. przy ul. S., oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2, w obrębie geod. [....], uregulowanej w księdze wieczystej [...] a opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...].

W motywach rozstrzygnięcia organ wojewódzki wskazał, że wprawdzie z dokumentacji inwentaryzacyjnej, sporządzonej przez Komisję Inwentaryzacyjną Rady Miejskiej w Ł., wynikało, iż ww. nieruchomość stanowiła w dniu 27 maja 1990 r. własność Skarbu Państwa i - zgodnie z archiwalnym wypisem z rejestru gruntów działka ta stanowiła część, istniejącej w dniu 27 maja 1990 r. działki nr [...] o pow. [...] m2, której władającym było P. (vide: pismo Ośrodka Geodezji z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...]), ale - zdaniem Wojewody - Przedsiębiorstwo to w istocie rzeczy legitymowało się w dniu 27 maja 1990 r. prawem zarządu do opisanej wyżej nieruchomości. Organ wojewódzki wyjaśnił w tym miejscu bowiem, że P. z siedzibą w Ł., aktem notarialnym z dnia [...] listopada 1976 r. Rep. A [...] nabyło przedmiotową nieruchomość na rzecz Skarbu Państwa, zaś akt ten stanowił dokument, świadczący o przysługiwaniu w/w Przedsiębiorstwu prawa zarządu ( art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości - Dz. U. z 1989 r. Nr 14, poz. 74). W związku z tym, Wojewoda Ł. stwierdził, iż przedmiotowa nieruchomość nie znajdowała się w dniu 27 maja 1990 r., tj. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające (...), we władaniu terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego, co wykluczało możliwość jej komunalizacji na podstawie art. 5 ust. 1 tej ustawy.