Wyrok NSA z dnia 7 maja 2015 r., sygn. II OSK 2370/13

Dnia 7 maja 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński /spr./ sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. WSA Joanna Brzezińska Protokolant asystent sędziego Tomasz Muszyński po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej D. K. i K. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Kr 459/13 w sprawie ze skargi D. K. i K. P. na postanowienie nr [...] r. Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 12 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 459/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi D. K. i K. P. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej.

Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. znak: [...], na podstawie art. 59 f w zw. z art. 49 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r., Nr 156 poz. 1118 ze zm.), nałożył na D. K. i K. P. obowiązek wpłacenia opłaty legalizacyjnej w wysokości 50 000 zł w związku z wykonaną nadbudową budynku mieszkalnego przy ul. O. [...] w K., na działce nr [...] obr. [...] K., zrealizowanej bez wymaganego pozwolenia na budową.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w związku ze złożeniem w dniu [...] lipca 2011 r. do organu I instancji pisma mieszkańców ul. O., a następnie przeprowadzonej w dniu [...] sierpnia 2011 r. kontroli na przedmiotowym terenie (akta PINB k. 4-9). W jej toku stwierdzono wykonanie ścian kolankowych oraz ściany szczytowej od strony południowo-wschodniej, nową więźbę dachową, częściowo elementy konstrukcyjne stropu. Według oświadczenia inwestora została usunięta polepa stropu. Stwierdzono wykonanie okien połaciowych 4 szt. oraz okien kolankowych 2 szt., w wyniku remontu dachu zlikwidowano lukarnę usytuowaną nad wejściem do budynku. Ponadto wykonano nowe przewody kominowe, tj. dymowe, wentylacyjne i spalinowe w miejsce istniejących, przy czym w toku postępowania inwestor kwestionował charakter tych prac nie zgadzając się, że mają formę nadbudowy. Organ I instancji wystąpił w dniu [...] sierpnia 2011 r. do Wydziału Architektury i Urbanistyki UMK o udzielenie informacji dotyczących uzyskania pozwolenia na budowę dla przedmiotowych prac lub zgłoszenia budowy tych prac. W odpowiedzi na pismo, Wydział Architektury i Urbanistyki UMK poinformował, że w dniu [...] lipca 2005 r. została wydana decyzja nr [...] znak: [...] zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej, (k. 15 akt PINB). Jednocześnie w dniu [...] sierpnia 2012 r. K. P. oraz D. K. przedłożyli do akt sprawy kserokopię zaświadczenia otrzymanego z Wydziału Architektury i Urbanistyki UMK w dniu [...] kwietnia 2011 r. o braku sprzeciwu wobec zgłoszenia wykonania remontu dachu i wstawienia okien połaciowych pomiędzy istniejące krokwie. W piśmie z dnia [...] sierpnia 2011 r. PINB w Krakowie zawiadomił strony o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych związanych z wykonaną nadbudową polegającej na podniesieniu ścianek kolankowych, zmianie geometrii dachu i zwiększeniu liczby kondygnacji poprzez zaadaptowanie poddasza nieużytkowego na kondygnację mieszkalną przy ul. O. [...] w K., na działce nr [...] obr. [...] K. zrealizowanej bez wymaganego pozwolenia na budowę, a następnie w postanowieniu z dnia [...] sierpnia 2011 r. nakazał K. P. wstrzymać prowadzenie robót budowlanych, zabezpieczyć obiekt oraz przedłożyć następujące dokumenty związane z prowadzonymi robotami budowlanymi: ostateczną decyzję wzizt, 4 egzemplarze projektu budowlanego, oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz inwentaryzację architektoniczno-budowlaną i ekspertyzę techniczną dotyczącą prawidłowości wykonanych robót w terminie do 31 października 2011 r. W związku z tym, że w dniu [...] czerwca 2012 r. wpłynęły do organu I instancji dokumenty wymienione w postanowieniu z dnia [...] sierpnia 2011 r. (akta PINB k. 40-54) podjęto zawieszone postępowanie i nałożono na Inwestorów: obowiązek wpłacenia opłaty legalizacyjnej.