Wyrok NSA z dnia 8 stycznia 2009 r., sygn. II OSK 1741/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz Sędziowie Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski /spr./ Sędzia NSA Janina Kosowska Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 26 lipca 2007 r. sygn. akt II SA/Bk 305/07 w sprawie ze skargi W. N. na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i orzeczenia nakazu uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektów budowlanych uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku,

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 26 lipca 2007 r. uchylił zaskarżoną przez W. N. decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w Białymstoku decyzją z dnia [...] marca 2005 r. odmówił ingerencji organu w sprawie rozbudowy fermy zwierząt futerkowych na działkach nr [...] i [...] w B.-Z., stanowiącej własność J. S.. W wyniku odwołania J. S. Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] sierpnia 2005 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie I instancji z uwagi na brak podstaw do prowadzenia postępowania. W konsekwencji skargi J. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 9 marca 2006 r., SA/Bk 883/05 uchylił zaskarżoną decyzję wskazując na konieczność dokonania ustaleń w zakresie zabudowy działki nr [...].

Rozpoznając sprawę ponownie organ odwoławczy uchylił w całości decyzję organu I instancji i przekazał mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ ten decyzją z dnia [...] września 2006 r. wydaną na podstawie art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane i art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane nakazał J. S. właścicielowi nieruchomości w terminie do 31 grudnia 2006 r. uzyskać pozwolenie na użytkowanie budynków gospodarczych oraz wiaty na działce nr [...] w Białymstoku-Zawadach z jednoczesnym nakazem przedłożenia do 30 listopada 2006 r. trzech egzemplarzy projektu budowlanego powykonawczego z planem zagospodarowania działki i oświadczeniem osoby uprawnionej o zgodności wykonanych robót ze sztuką budowlana o Polskimi Normami. W wyniku odwołania złożonego przez J. i W. N. Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Białymstoku decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. uchylił w całości decyzję organu I instancji i nakazał J. S. w terminie do dnia 31 maja 2007 r. uzyskać pozwolenie na użytkowanie określonych obiektów budowlanych usytuowanych na działce nr [...] w B.-Z. przy ul. [...]. W uzasadnieniu tej decyzji organ stwierdził, że na działce nr [...] znajduje się budynek socjalno-gospodarczy wybudowany na podstawie pozwolenia na budowę Naczelnika Gminy D. K. z dnia [...] lipca 1978 r. (oznaczony na szkicu sytuacyjnym nr 1) oraz wiata konstrukcji stalowej (oznaczona na szkicu sytuacyjnym nr 2) i komin stalowy w kolumnie parnikowej (oznaczony nr 3 na szkicu). Na działce nr [...] znajdują się budynki gospodarcze o łącznych wymiarach 15,25 x 5,06 m (oznaczone na szkicu nr 4 i 4a), wiata o konstrukcji drewnianej o wymiarach 11,47 x 3,3 m (nr 5 na szkicu) oraz budynek murowany pełniący funkcję chłodni o wymiarach 8,05 x 3,90 m. (oznaczony nr 6 na szkicu). Wszystkie te obiekty, powstały na długo przed 1995 r. w warunkach samowoli budowlanej, z wyjątkiem budynku socjalno-gospodarczego. Z tego powodu w oparciu o art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. (Dz.U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) należy w sprawie stosować przepisy art. 40 i 42 ustawy z 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz.U. nr 38, poz. 229 z późn. zm.). Ze szczegółowego planu realizacyjnego zagospodarowania terenu fermy zwierząt futerkowych w obrębie wsi Z. gm. D. K. zatwierdzonego przez Naczelnika Gminy D. K. w dniu [...] kwietnia 1976 r. wynika, że działki nr [...] i [...] użytkowane są na ten cel. Pozwolenie na budowę budynku socjalno-gospodarczego wydane zostało zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego Gminy D.. Skoro na dzień orzekania Miasto Białystok nie posiadało planu zagospodarowania przestrzennego, a nie stwierdzono naruszenia planu miejscowego obowiązującego w dacie budowy obiektów, to brak było podstaw do zastosowania art. 37 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego z 1974 r. Decyzja organu odwoławczego rozstrzyga wyłącznie o dwóch budynkach gospodarczych (nr 4 i 4a na szkicu) i wiacie (nr 5 na szkicu) zlokalizowanych na działce nr [...], a w stosunku do pozostałych budowli wydane będą odrębne decyzje. Podniesiono też, że skarżący, co prawda nie został wpuszczony na lisią fermę podczas oględzin, na co organy nadzoru nie miały wpływu, to jednak w dniu 14 lutego 2007 r. zapoznał się z całością akt sprawy.