Wyrok NSA z dnia 10 lipca 2009 r., sygn. II OSK 1112/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia NSA Zdzisław Kostka Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2009 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Z. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 marca 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 92/08 w sprawie ze skargi Z. P. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach.

Uzasadnienie

II OSK 1112/08

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem 27 marca 2008 roku, sygn. akt II SA/Gl 92/08 oddalił skargę Z.P. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z [...] lipca 2006 roku nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Będzinie z [...] maja 2006 roku nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że przedmiotem toczącego się przed organami nadzoru budowlanego postępowania była kwestia oceny legalności robót budowlanych polegających na wykonaniu bramy wjazdowej do budynku gospodarczego użytkowanego jako garaż, usytuowanego na działce nr [...] położonej przy ul. [...] w S.. Roboty te zostały wykonane na podstawie ostatecznej decyzji Starosty Będzińskiego z [...] lutego 2005 r. o pozwoleniu na budowę, którą zatwierdzony został projekt budowlany przewidujący lokalizację otworu drzwiowego w granicy z działką sąsiednią. Jednakowoż wyeliminowanie tej decyzji z obrotu prawnego, co nastąpiło ostateczną decyzją Wojewody Śląskiego z [...] października 2005 r., wydaną w postępowaniu wznowieniowym doprowadziło do stanu, że inwestor nie legitymuje się decyzją umożliwiającą prowadzenie robót budowlanych. Słusznie przyjęły organy nadzoru budowlanego, że w tej sytuacji nie można zarzucić skarżącej dopuszczenia się samowoli budowlanej w rozumieniu art. 48 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), skoro roboty budowlane skarżąca rozpoczęła i prowadziła na podstawie ważnej decyzji o pozwoleniu na budowę. Taki stan wymuszał jednak na organie nadzoru budowlanego wszczęcie z urzędu i prowadzenie postępowania w trybie i na zasadach określonych w art. 51 Prawa budowlanego, a w ramach tego postępowania ustalenie, czy realizacja robót budowlanych odpowiada przepisom prawa. Co prawda w wyniku skargi wniesionej przez Z.P. na decyzję Wojewody Śląskiego z [...] października 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 15 września 2006 r. II SA/Gl 1083/05 uchylił tę decyzję, jednakże z powodów odmiennych od tych, na które powołuje się skarżąca. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd wskazał, że wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę (kontynuacji budowy ze zmianą sposobu użytkowania budynku gospodarczego na garaż) bez uprzedniego wyjaśnienia, czy wykonane zostały obowiązki nałożone na skarżącą decyzją z [...] kwietnia 1997 r. nie było możliwe. Poza tym, w dacie orzekania przez organy nadzoru budowlanego, w obrocie prawnym nie funkcjonowała decyzja o pozwoleniu na budowę, na podstawie której skarżąca wykonała w kwietniu 2005 r. roboty budowlane.