Wyrok NSA z dnia 19 września 2007 r., sygn. I OSK 1887/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia NSA Jan Paweł Tarno Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 19 września 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 czerwca 2006 r. sygn. akt III SA/Kr 813/04 w sprawie ze skargi J. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 13 czerwca 2006 r., sygn. akt III SA/Kr 813/04, oddalił skargę J. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...], w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego.

W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, że J. P. zarejestrowała się w urzędzie pracy w dniu 27 sierpnia 2003 r. Starosta [...] decyzją z tej samej daty uznał ją za osobę bezrobotną, a decyzją z 28 sierpnia 2003 r. przyznał zasiłek dla bezrobotnych. Zasiłek ten skarżąca otrzymywała do 4 marca 2004 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...], na wniosek Powiatowego Urzędu Pracy w [...], w decyzji z 26 listopada 2003 r. o wysokości emerytury w celu ustalenia skarżącej świadczenia przedemerytalnego przyjął, że posiada ona 20 lat 9 miesięcy okresów składkowych oraz 6 lat i 11 miesięcy okresów nieskładkowych. Od tej decyzji organu rentowego J. P. nie składała odwołania do Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Wystąpiła natomiast do PUP w [...] o pilne rozpoznanie jej wniosku o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Starosta [...] decyzją z 3 czerwca 2004 r., na podstawie art. 37 k ust. 1 pkt 2 i art. 37l ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r., Nr 58, poz. 514), odmówił przyznania skarżącej świadczenia przedemerytalnego, uznając że nie posiada ona wymaganego 30-letniego okresu uprawniającego do emerytury. Organ rentowy mógł w tym zakresie uwzględnić łączny staż jedynie w wysokości 27 lat i 8 miesięcy. Zaliczył przy tym także wskazane przez J. P. okresy urlopu wychowawczego oraz nauki na studiach wyższych, które są tzw. okresami nieskładkowymi i podlegają uwzględnieniu w ilości nieprzekraczającej 1/3 okresów składkowych. W odwołaniu od decyzji Starosty [...] J. P. stwierdziła, że nie skorzystała z przysługującego jej prawa do zaskarżenia decyzji organu rentowego, gdyż rozstrzygnięcie to wydawało się jej korzystne, a ponadto nie otrzymała w tym czasie decyzji w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego. Obecnie uważa jednak, że do okresu uprawniającego do emerytury powinien być jej zaliczony także okres pracy w gospodarstwie szkółkarskim od 1981 do 1989 r. oraz cały okres urlopu wychowawczego. Nieuwzględnienie trudu wychowania dzieci, jej zdaniem, stanowi dyskryminację i narusza art. 67 Konstytucji RP. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] rozstrzygnięcie organu I instancji utrzymał w mocy. Podał, że wydanie decyzji o odmowie przyznania skarżącej świadczenia przedemerytalnego po upływie 5 miesięcy od otrzymania przez urząd pracy decyzji ustalającej wysokość emerytury narusza przepisy dotyczące terminów załatwienia spraw. Uchybienie to nie miało jednak wpływu na wynik sprawy. Starosta [...] prawidłowo bowiem uznał, że decyzję obliczającą wysokość emerytury w celu ustalenia świadczenia przedemerytalnego wydaje organ rentowy. Oznacza to, że ustalenia wszystkich niezbędnych danych koniecznych dla obliczenia wysokości emerytury - w tym okresów składkowych i nieskładkowych - dokonuje nie urząd pracy, lecz organ rentowy, stosując odpowiednie przepisy dotyczące świadczeń emerytalnych.