Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 21 kwietnia 2022 r., sygn. III SA/Wr 709/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak Asesor WSA Anna Kuczyńska-Szczytkowska (sprawozdawca) Protokolant st. specjalista Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2022 r. przy udziale uczestników postępowania: "A" oraz "B" Sp. z o.o. w S. sprawy ze skargi "C" w B. na akt Starosty B. z dnia [...] 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu stałej organizacji ruchu oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 16 lutego 2017 r. Dyrektor Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad we Wrocławiu (dalej: Oddział GDDKiA) poinformował Starostę Bolesławieckiego (dalej także: organ), że z uwagi na niepokojące sygnały użytkowników autostrady A-4 o sytuacjach na węźle [...] K. zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego (potwierdzonych przez objazdy i wizje w terenie pracowników Oddziału GDDKiA), zostało zlecone przeprowadzenie audytu bezpieczeństwa przez niezależnych audytorów. Podkreślił, że wyniki opracowania wykazały, że podstawową przyczyną zagrożeń jest znaczna ilość zjazdów zlokalizowanych na małej powierzchni węzła. Generują one bardzo dużą liczbę punktów kolizji poprzez dopuszczenie wszystkich relacji skrętnych i przy dużym natężeniu ruchu powodują blokowanie łącznicy zjazdowej z autostrady. Wskazał, że dla Oddziału GDDKiA jako organu zarządzającego ruchem na drodze A-4 taka sytuacja nie może być akceptowana, gdyż blokowanie łącznic stwarza niebezpieczeństwo powstania wypadków najeżdżania na tył pojazdów oczekujących w kolejce. Do pisma tego został dołączony wynik audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego z dnia 31 stycznia 2017 r. dotyczący zadania inwestycyjnego pod nazwą "Istniejąca Organizacja ruchu na obszarze węzła [...] K. w ciągu Autostrady A-4". W wynikach audytu odniesiono się m.in. do zjazdów na stacje paliw w obszarze oddziaływania węzła. Wskazano, że lokalizacja zjazdów generujących bardzo duży ruch pojazdów ciężarowych (zwłaszcza ciągników siodłowych) w obszarze oddziaływania węzła, który rozpoczyna się od strony północnej znakiem A-6a (dotyczącym skrzyżowania łącznic autostradowych z drogą gminną) powoduje blokowane łącznicy zjazdowej z autostrady. W efekcie może to doprowadzić do najazdów na tył pojazdów oczekujących na zjazd z drogi głównej, szczególnie niebezpiecznych dla kierowców samochodów osobowych w przypadku kolizji z naczepą stojącej ciężarówki. Podkreślono także, że lokalizacja zjazdów stoi w sprzeczności z § 113 pkt 7 podpunkt 1 Warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie. Zalecono zarządcy drogi przenieść zjazdy poza obszar oddziaływania węzła oraz zakres zarządzania ruchem przez zarządcę autostrady. Ponadto w wynikach audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego wskazano, że umiejscowienie trzech zjazdów (w perspektywie czterech, wliczając w to planowany) w jednym obszarze wpiętych w wąską drogę gminną, w bezpośrednim sąsiedztwie łącznic zjazdowych i wjazdowych na autostradę, wielokrotnie zwiększa liczbę punktów kolizji w niewielkiej przestrzeni. Ich geometria oraz praktycznie brak oznakowania poziomego daje pełną możliwość wykonywania dowolnych manewrów skrętnych, wykorzystywania wszystkich, nawet niedozwolonych relacji na zjazdach. Jako zalecenie dla zarządcy drogi wskazano zlikwidowanie zjazdów i wykorzystanie drogi zbiorczej w celu rozprowadzenia ruchu do punktów usługowych wykorzystując w tym celu już istniejące zjazdy, wprowadzenie zjazdów jednokierunkowych.