Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 12 września 2023 r., sygn. II SAB/Rz 68/23

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Ewa Partyka AWSA Karina Gniewek - Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 12 września 2023 r. sprawy ze skargi M. R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych I. stwierdza, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [....] dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. przyznaje od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] na rzecz skarżącej M. R. sumę pieniężną w kwocie 500 zł /słownie: pięćset złotych/; IV. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] na rzecz skarżącej M. R. kwotę 580 zł /słownie: pięćset osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

MR (dalej: "Skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] (dalej: "PINB" lub "Organ") postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Skarżąca wniosła o:

stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa;

zobowiązanie PINB do wydania decyzji w terminie 30 dni od daty doręczenia akt organowi;

orzeczenie o przyznaniu od organu na jej rzecz sumy pieniężnej w kwocie 5 000 zł.;

zasądzenie kosztów postępowania.

Skarżąca wskazała, że wyrokiem z 27 grudnia 2018r. II SA/Rz 926/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił decyzję PINB z 28 lutego 2018r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia zezwolenia na wznowienie robót budowlanych. Ostatnie merytoryczne czynności zostały podjęte przez organ I instancji 29 października 2019r., kiedy odbyła się rozprawa administracyjna. Od tego momentu odbyły się jeszcze jedynie oględziny w terenie, a poza tym organ nie prowadzi żadnych czynności w sprawie, poza wyznaczaniem inwestorom nowych terminów na przedłożenie projektu zamiennego, pomimo ciążącego na stronie obowiązku wykonania zobowiązania w postaci przedłożenia projektu lub jego uzupełnienia w rozsądnym terminie. W ocenie skarżącej, okres 3 lat jaki upłynął od wydania wyroku przez WSA w Rzeszowie w tej sprawie, jest wystarczający aby organ był w stanie zakreślić inwestorowi stosowny termin na przedłożenie projektu zamiennego i wyegzekwował zastosowanie się do tego terminu. Zachowanie organu świadczy o celowym i świadomym wydłużaniu postępowania, co narusza zasady ogólne postępowania administracyjnego. W ten sposób organ działa na niekorzyść skarżącej i wydłuża wieloletni konflikt sąsiedzki. Przesłanką przyznania sumy pieniężnej, ale także określenia jej wysokości jest skala uciążliwości wywołanych bezczynnością organu, poczucia bezsilności wobec odwlekania załatwienia sprawy. Okres oczekiwania ponad 3 lata od wyroku WSA na załatwianie sprawy uzasadnia żądanie kwoty 5000 zł. Skarżąca podkreśliła, że postępowanie dotyczy przedłożenia projektu zagospodarowania terenu w kwestii zagospodarowania wód opadowych na własnym terenie tj. odwodnienia działki Państwa Zaworów, co ma istotne znaczenie dla nieruchomości sąsiadującej, której jest właścicielką. Przedłożenie prawidłowego projektu i jego zatwierdzenie decyzją organu oraz doprowadzenie obecnego stanu inwestycji do zgodnego z prawem, dałoby świadomość, że odwodnienie będzie wykonane prawidłowo i że nie musi się obawiać problemów z wodą na terenie swojej nieruchomości i późniejszych immisji.