Wyrok WSA w Kielcach z dnia 2 lipca 2020 r., sygn. II SA/Ke 481/20

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Powiatu Starachowickiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2020 r. znak: PNK.I.4130.22.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zamiaru przeniesienia szkoły uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 20 marca 2020 r. znak: PNK.I.4130.22.2020 Wojewoda Świętokrzyski, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2019 r. poz. 511, 1815), dalej jako "u.s.p.", stwierdził nieważność uchwały nr XVIII/132/2020 Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 18 lutego 2020 r. w sprawie zamiaru przeniesienia siedziby Zespołu Szkół Zawodowych nr 3 w Starachowicach (zwanego dalej ZSZ) - w całości.

Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ nadzoru wskazał, że regulacja § 1 uchwały w sposób istotny narusza art. 1 pkt 3, 8, 9, 11, 14, 19, 20 ustawy dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2019 r. poz. 1148), zwanej dalej "ustawą". W tym zakresie powołano się na informacje przekazane organowi nadzoru przez Radę Pedagogiczną ZSZ co do tego, że przeniesienie szkoły z dotychczasowej siedziby znajdującej się przy ul. Szkolnej 10 w Starachowicach do nowej siedziby położonej w Starachowicach przy ul. Leśnej 2 w poważny sposób wpłynie negatywnie na działalność ZSZ. Wskazano, że dotychczasowa działalność szkoły o prawie 60-letniej tradycji potwierdza jej prawidłowe funkcjonowanie i prawidłową realizację zadań systemu oświaty. Świadczą o tym np. bogata oferta edukacyjna i współpraca z poważnymi przedsiębiorcami z terenu Starachowic, w tym MAN, Starpol, Perfopol, co umożliwia kształcenie uczniów szkoły w systemie dualnym - wobec czego szkoła zapewnia uczniom szerokie możliwości rozwoju intelektualnego oraz nabywania umiejętności praktycznych niezbędnych w przyszłej pracy zawodowej. Dzięki temu szkoła jest w stanie efektywnie wspierać rozwój uczniów szczególnie uzdolnionych. Kształcenie zawodowe prowadzone przez tę placówkę wymaga wyposażenia we właściwy sprzęt i infrastrukturę dydaktyczną - którą zapewnia wyposażenie i stopień dostosowania obecnego budynku szkoły. Natomiast przeniesienie ZSZ niewątpliwie spowoduje obniżenie standardu nauczania na skutek braku infrastrukturalnego i sprzętowego dostosowania nowego budynku szkoły do celów nauczania zawodowego. Z uzyskanych informacji wynika, że redukcji może ulec ilość sal dydaktycznych, a co więcej, sale w nowym budynku są powierzchniowo mniejsze od dotychczasowych - co obniży komfort uczniów a w konsekwencji jakość nauczania. Nawet w razie zmodernizowania sal dydaktycznych w nowym obiekcie brakować będzie sal z zapleczami wyposażonymi w odpowiednie pomoce dydaktyczne, niezbędne do funkcjonowania szkoły branżowej. Zmniejszenie przestrzeni sal dydaktycznych i występowanie wąskich korytarzy w nowym budynku w sytuacji kształcenia dorosłej młodzieży nie będzie sprzyjać higienie psychicznej uczniów - co niewątpliwie spowoduje spadek efektywności pracy dydaktycznej i zdolności koncentracji uczniów. Ponadto, w ramach ZSZ działa także Ogólnokształcące Liceum Sportowe, dla którego funkcjonowania istotny jest fakt, że na terenie szkoły do dyspozycji uczniów pozostają trzy boiska, bieżnia i siłownia plenerowa. Jakkolwiek proponowany obiekt zawiera halę sportową i boiska, to obiekty te stanowią przedmiot własności MOSiR-u, a ZSZ może z nich korzystać jedynie na zasadzie wysoce niepewnego stosunku prawnego użyczenia. Ponadto korzystanie z tych obiektów musiałoby odbywać się wspólnie ze Szkołą Podstawową nr 11, co znacznie utrudni proces dydaktyczny uczniów ww. Liceum. Wskazano również, że obecnie Zespół Szkół dysponuje dodatkowo terenami zielonymi wokół szkoły służącymi wypoczynkowi uczniów. Okoliczności te są szczególnie istotne w świetle zadań wskazanych w art. 1 pkt 3, 8 i 20 Prawa oświatowego, które mają być realizowane przez system oświaty. Organ nadzoru podkreślił, że obecna lokalizacja szkoły jest ponadto wysoce dogodna dla uczniów, gdyż umożliwia ograniczenie konieczności dojazdów do szkoły i generowanych w związku z tym kosztów - co przyczynia się do zwiększenia zainteresowania Zespołem Szkół i jego ofertą edukacyjną. Natomiast przeniesienie placówki na obszar wymagający dojazdu i tym samym dodatkowych kosztów może w przypadku uboższej młodzieży spowodować niemożność jej uczęszczania do ZSZ, jak również może doprowadzić do jego marginalizacji. Węzeł komunikacyjny, obsługujący obecnie szkoły średnie, będzie bowiem oddalony o prawie 2 km - co może skutkować nieobecnością uczniów na pierwszych i ostatnich zajęciach. Wojewoda podkreślił, że budynek ZSZ jest typowo dostosowany do potrzeb szkolnictwa zawodowego i stanowi stabilną konstrukcję, bez wad wykazanych przez nadzór budowlany. Realizacja zaleceń Sanepidu może nastąpić niewielkim nakładem finansowym, podczas gdy budynek przy ul. Leśnej 2 w Starachowicach wymaga: