Wyrok WSA w Kielcach z dnia 21 listopada 2019 r., sygn. II SA/Ke 786/19

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Busku-Zdroju na uchwałę Rady Gminy Gnojno z dnia 16 czerwca 2016 r. nr XV/102/16 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy I. stwierdza nieważność § 1, § 2 ust. 1 pkt 2 i 8, § 3 ust. 1, 2 i 4, § 8, § 9, § 10 ust. 3 i 4, § 15, § 17 ust. 1 i 2, § 24, § 25, § 26, § 27, § 29, § 31, § 32 ust. 1 i 2, § 33, § 34, § 35 i § 37 załącznika do zaskarżonej uchwały; II. oddala skargę w pozostałej części.

Uzasadnienie

Dnia 16 czerwca 2016 r. Rada Gminy w Gnojnie podjęła uchwałę nr XV/102/16 w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Gnojno (stanowiącego załącznik do tego aktu - zwanego dalej Regulaminem) na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446), zwanej dalej u.s.g., oraz art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2016 r. poz. 250).

Skargę na ww. uchwałę - w części obejmującej § 1, § 2 ust 1 pkt 2 i 8, § 3 ust. 1, 2 i 4, § 8, § 9, § 10, § 12 ust. 1 pkt 1 i 2, § 15, § 17 ust. l i 2, § 24, § 25, § 26, § 27, § 29, § 31, § 32 ust. 1 i 2, § 33, § 34, § 35 i § 37 ww. załącznika - wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Prokurator Rejonowy w Busku-Zdroju, podnosząc zarzut istotnego naruszenia prawa, tj. art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 5 ust. 1 ustawy w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997r. nr 78, poz. 483) w zw. z § 115 oraz § 135 w zw. z § 143 oraz § 118 i § 37 w zw. z § 143 oraz § 149 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. 2016 r. poz. 283), jak i art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 u.s.g., polegającego na zawarciu w Regulaminie regulacji z przekroczeniem delegacji ustawowej przy określeniu obowiązków właścicieli nieruchomości, obowiązujących ich zakazów i nakazów oraz nieuprawnione powtórzenie, modyfikację zapisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz innych ustaw, jak również powtórzenie, modyfikację i stwarzanie definicji - poprzez: