Wyrok WSA w Opolu z dnia 22 października 2019 r., sygn. II SA/Op 285/19

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2019 r. sprawy ze skargi B. N. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 29 maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie obniżenia dodatku służbowego 1) uchyla zaskarżony rozkaz personalny oraz poprzedzający go rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 15 marca 2019 r., nr [...] - w części, w jakiej rozkazy te nadają rygor natychmiastowej wykonalności i określają, że obniżenie dodatku służbowego nastąpi z dniem 1 kwietnia 2019 r., 2) w pozostałym zakresie skargę oddala.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez B. N. jest rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 29 maja 2019 r. (nr [...]) utrzymujący w mocy rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 15 marca 2019 r. (nr [...]) w przedmiocie obniżenia dodatku służbowego.

Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:

W dniu 13 lipca 2018 r. Zastępca Naczelnika Wydziału [...] Komendy Powiatowej Policji w [...] wystawił [...] B. N. opinię służbową, z której wynika, że nie wywiązuje się on z obowiązków służbowych. Podał, że przedmiotowa opinia jest pierwszą opinią służbową o niewywiązywaniu się z obowiązków służbowych w okresie odbywania służby stałej. Od opinii tej policjant złożył odwołanie. W dniu 26 września 2018 r. Komendant Powiatowy Policji w [...] utrzymał w mocy zaskarżoną opinię służbową, która jako ostateczna została włączona do akt osobowych policjanta.

W dniu 19 października 2018 r. Komendant Powiatowy Policji w [...] - zwany dalej także organem pierwszej instancji - wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie obniżenia B. N. dodatku służbowego, a następnie decyzją z dnia 15 marca 2019 r. obniżył ten dodatek z dniem 1 kwietnia 2019 r. o 20%, to jest o kwotę 70 złotych do wysokości 280 zł. Jednocześnie organ pierwszej instancji nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że obniżenie [...] B. N. dodatku podyktowane jest koniecznością "wykonania skutków prawomocnej opinii służbowej w celu zapewnienia odpowiedniego poziomu dyscypliny służbowej w formacji, której funkcjonariusze realizując ważne funkcje społeczne zobligowani są do przestrzegania prawa. Natomiast o wysokości obniżenia dodatku służbowego o najniższą kwotę, wynoszącą 20 %, zadecydował dotychczasowy przebieg służby opiniowanego, a także wyróżnienia w formie nagród pieniężnych, otrzymywane w okresie opiniowania, wynikające przede wszystkim z wykonywania dodatkowych obowiązków służbowych związanych z obsługą magazynu uzbrojenia oraz wykonywania obowiązków za osoby przebywające na zwolnieniach lekarskich". Organ pierwszej instancji wyjaśnił, że decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności z uwagi na interes służby, przejawiający się w konieczności niezwłocznego dostosowania wysokości otrzymywanego przez [...] B. N. uposażenia do ustalonej w przedmiotowej decyzji kwoty.