Wyrok WSA w Lublinie z dnia 3 kwietnia 2019 r., sygn. I SA/Lu 930/18

Interpretacje podatkowe; Podatek od towarów i usług

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca) WSA Monika Kazubińska-Kręcisz Protokolant referent stażysta Katarzyna Jacyniuk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2019 sprawy ze skargi G. T. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług I. uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną; II. zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz G. T. kwotę [...]zł ([...]) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W zaskarżonej interpretacji indywidualnej Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (organ) ocenił, że nie jest prawidłowe stanowisko G. T. (gmina) dotyczące opodatkowania podatkiem od towarów i usług (VAT) dotacji przyznanej gminie na finansowanie usunięcia azbestu z nieruchomości jej mieszkańców.

Uzasadniając powyższe stanowisko organ w pierwszej kolejności wyjaśnił, że gmina przedstawiła okoliczności, w których 30 maja 2018 r. podpisała umowę z Wojewódzkim Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w L. na dofinansowanie przedsięwzięcia określonego jako "Usuwanie wyrobów zawierających azbest". W ten sposób gmina realizuje postanowienia uchwalonego przez Radę Ministrów wieloletniego "Programu oczyszczania kraju z azbestu na lata 2009-2032" oraz uchwały nr XX/130/08 Rady Miejskiej w T. z 9 grudnia 2008 r. w sprawie przyjęcia "Programu usuwania wyrobów zawierających azbest dla G. T. na lata 2011-2032". Program określa harmonogram usuwania azbestu w wymienionych latach oraz zasady dofinansowania zadań związanych z usuwaniem i unieszkodliwianiem wyrobów zawierających azbest z terenu gminy. Źródłem dofinansowania w ramach programu są również środki pozyskane z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w L. (WFOŚiGW). Dofinansowaniu podlegają prace związane z realizacją przedsięwzięć dotyczących usuwania, unieszkodliwiania wyrobów zawierających azbest z nieruchomości położonych w granicach administracyjnych gminy, polegające na: - demontażu wyrobów zawierających azbest; - przygotowaniu do transportu i transporcie wyrobów zawierających azbest do miejsca unieszkodliwienia; - unieszkodliwieniu poprzez składowanie wyrobów zawierających azbest na składowisku odpadów niebezpiecznych; - odbieraniu wyrobów zawierających azbest wcześniej zdemontowanych i składowanych na posesjach. Gmina, zgodnie ze złożonym wnioskiem, dotację otrzymuje na: - demontaż, pakowanie, transport, unieszkodliwianie eternitu pochodzącego z nieruchomości należących do osób fizycznych o wartości 2.430 zł; - pakowanie, transport, unieszkodliwianie eternitu pochodzącego z nieruchomości należących do osób fizycznych o wartości 16.170 zł. Wysokość dofinansowania nie jest bezpośrednio uzależniona od ilości nieruchomości biorących udział w projekcie, gdyż dofinansowanie zostało przeznaczone na ogół wydatków, które są w całości wydatkami kwalifikowalnymi. Zadanie realizowane jest na podstawie wniosków mieszkańców gminy, do których dołączają oni zgłoszenie robót budowlanych w Starostwie Powiatowym obejmujące zmianę pokrycia dachu z eternitu na blachę (przy czym dla gminy istotny jest etap demontażu eternitu z dachu). Finansowanie dotyczy obiektów budowlanych, które nie są wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej, stanowiących własność osób fizycznych. Usuwany azbest to płyty eternitu faliste lub płaskie, pochodzące z budynków gospodarczych i mieszkalnych, których powierzchnia nie przekracza 300 m˛. Usuwany eternit w ponad 90% jest składowany na posesjach, po zdemontowaniu z dachów budynków. Brak jest możliwości przyporządkowania z jakich budynków usuwany był azbest (poszczególne płyty). Kwota dotacji obejmuje 100% kosztów kwalifikowalnych zadania (całkowity koszt realizacji projektu). Mieszkańcy nie ponoszą żadnych kosztów związanych z tym przedsięwzięciem, nie dokonują wpłat do gminy. Gmina nie zawiera umów z mieszkańcami na realizację opisanego zadania. Jest czynnym podatnikiem VAT. Z wykonawcą prac 17 maja 2018 r. została zawarta umowa, zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych. Gmina otrzyma od wykonawcy fakturę VAT. Z tytułu realizacji powyższego programu gmina jest kontrolowana i rozliczana, o czym świadczy przeprowadzona kontrola w 2014 r. przez Najwyższą Izbę Kontroli.