Wyrok WSA w Opolu z dnia 18 lutego 2016 r., sygn. II SA/Op 525/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2016 r. sprawy ze skargi M. M. reprezentowanego przez kuratora J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 22 maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 3 marca 2015 r. J. M. - działając jako kurator ubezwłasnowolnionego częściowo syna M. M., wystąpiła o przyznanie zasiłku celowego lub specjalnego zasiłku celowego na pokrycie kosztów zakupu leków oraz odzieży i bielizny osobistej, obuwia, art. czystości i higieny osobistej oraz na inne wydatki. Wyjaśniła, że M. M. jest osobą samodzielnie prowadzącą gospodarstwo domowe, a przy tym niepełnosprawną z powodu [...] i niezdolną do pracy. Z tych względów nie dysponuje jakimikolwiek środkami pieniężnymi, za wyjątkiem zasiłku stałego (pomniejszonego o zasiłek pielęgnacyjny) i zasiłku pielęgnacyjnego, które to środki są ograniczone do 30% w związku z potrącaniem 70% za pobyt w DPS [...], zaś pozostała po tym potrąceniu kwota nie jest w stanie zaspokoić podstawowych potrzeb wnioskodawcy.

Po przesłuchaniu w dniu 11 marca 2015 r. J. M., Burmistrz Nysy decyzją z dnia 2 kwietnia 2015 r., nr [...], odmówił przyznania M. M. zasiłku celowego na częściowe pokrycie kosztów zakupu odzieży, obuwia, bielizny osobistej, środków czystości i higieny osobistej, leków, artykułów spożywczych oraz odmówił przyznania specjalnego zasiłku celowego. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał art. 2, art. 8 ust. 1 i 3, art. 39, art. 41 i art. 101 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, oraz art. 104 K.p.a. W uzasadnieniu przytoczył treść przepisów powołanych jako podstawa prawna decyzji i wyjaśnił, że M. M. jest osobą samotnie gospodarującą i od dnia 4 marca 2013 r. przebywa w Domu Pomocy Społecznej w [...] (dalej: DPS), do którego skierowany został przez gminę [...] na podstawie decyzji z dnia 25 lutego 2013 r. Kryterium dochodowe, ustalone zgodnie z art. 8 ustawy, na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 823), zwanego dalej rozporządzeniem, od spełnienia którego ustawodawca uzależnił przyznanie zasiłku celowego, wynosi dla M. M. 542 zł. Organ stwierdził, że decyzją z dnia 17 grudnia 2012 r. M. M. przyznano zasiłek stały, którego wysokość na mocy decyzji z dnia 15 maja 2014 r. została zmieniona do kwoty 529 zł, stąd dochodem M. M. w lutym 2015 r. był zasiłek stały wynoszący 529 zł oraz zasiłek okresowy w kwocie 20 zł. Łącznie dochód wyniósł więc 549 zł i przekroczył kryterium dochodowe o 7 zł. Organ stwierdził, że nie znalazł także przesłanek do przyznania pomocy w formie specjalnego zasiłku celowego. W tym zakresie wyjaśnił, że w toku postępowania ustalono z kuratorem wnioskodawcy, iż M. M. oczekuje przyznania pomocy finansowej, w tym ok. 150 zł na zakup odzieży (spodnie, dres, kurtka wiosenno-letnia), ok. 50 zł na zakup bielizny osobistej, ok. 100 zł na obuwie wiosenno-letnie, ok. 50 zł na środki czystości i higieny osobistej, a także ok. 100 zł na zakup artykułów spożywczych (konserwy, napoje, pieczywo, słodycze). Ponadto, środki finansowe zgromadzone w depozycie może przeznaczyć na nieprzewidziane wydatki losowe (wyjazdy na wycieczki, wyjścia poza DPS, leki) oraz odzież, obuwie bieliznę osobistą, środki higieny osobistej i artykuły spożywcze. Organ wskazał, że obecnie wnioskodawca nie wymaga zakupu leków, poza przyjmowanymi na schorzenia [...]. Ponadto, jako podopieczny DPS, ma zapewnione całodobowe wyżywienie i jest pod stałą kontrolą lekarza [...] i internisty, otrzymuje też bezpłatne usługi fryzjerskie dwa razy w tygodniu (strzyżenie i golenie) oraz systematycznie przyjmuje leki na zburzenia [...], zapewniane przez DPS, który ponosi też koszty prania odzieży. Ponadto, jak podał DPS w piśmie z dnia 26 marca 2015 r., na koncie depozytowym M. M. jest zgromadzona kwota 111,91 zł, przy czym sprzedał on innym mieszkańcom DPS posiadaną odzież, obuwie, środki czystości, ręczniki oraz bieliznę - za inne dobra, m.in. papierosy, o czym nie poinformował kuratora. Wskazując na subsydiarny charakter pomocy społecznej, organ stwierdził, że wnioskodawca posiada własne zasoby finansowe i uznał, że ze środków posiadanych w depozycie jest on w stanie samodzielnie zaspokoić niezbędne potrzeby bytowe wymienione we wniosku. Poza tym organ wskazał, że M. M. jest objęty systematyczną pomocą Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie w postaci zasiłku stałego, a na mocy decyzji z dnia 2 lutego 2015 r. otrzymał zasiłek okresowy w kwocie 20 zł miesięcznie na okres od 1 stycznia do 30 czerwca 2015 r. Gmina od marca 2013 r. ponosi także koszty jego utrzymania w DPS, które w lutym i marcu 2015 r. wynosiły po 2.108,21 zł miesięcznie. Organ wyjaśnił, że przy rozpatrywaniu podań kieruje się przede wszystkim koniecznością niesienia pomocy rodzinom wielodzietnym, osobom samotnie wychowującym dzieci, osobom samotnym bez dochodu lub o niskim dochodzie. Zaakcentował, że osoby ubiegające się o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej muszą liczyć się z tym, iż nie każdy ich wniosek i nie w pełnym zakresie zostanie automatycznie uwzględniony oraz podkreślił, że na organie nie ciąży obowiązek zaspokajania wszystkich potrzeb osób ubiegających się o pomoc, a jej rodzaj, forma i rozmiar uzależnione są nie tylko od okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy, ale także od możliwości finansowych Ośrodka. Końcowo organ podał wysokość środków, jakimi dysponował na wypłatę zasiłków w marcu 2015 r. oraz przedstawił sposób ich rozdysponowania.