Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 13 października 2015 r., sygn. II SA/Po 125/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Protokolant St. sekretarz sąd. Katarzyna Fornalik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2015 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia ... 2014 r. Nr ... w przedmiocie opłaty adiacenckiej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. przyznaje r.pr. M. H. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu, kwotę ... zł (...) w tym ... zł (...) tytułem podatku od towarów i usług.

Uzasadnienie

Wójt Gminy S. decyzją z dnia ... 2014 r. nr ..., wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), dalej: k.p.a., art. 144 ust. 1, art. 145, art. 146, art. 148 ust. 1-3, art. 148b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2014 r. poz. 518 ze zm.), dalej: u.g.n. oraz uchwały Rady Gminy S. nr ... z dnia ... 2008 r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości objętej budową infrastruktury technicznej (Dz. Urz. Woj. Wlkp. Nr 47, poz. 1003) zmienionej uchwałą Rady Gminy S. nr ... z dnia ... 2010 r. (Dz. Urz. Woj. Wlkp. Nr 214, poz. 3885) ustalił A. i S. K. opłatę adiacencką w wys. 1.845 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w m. C., stanowiącej działki o nr ... o pow. 0,0641 ha, o nr ... o pow. 0,0994 ha oraz o nr ... o pow. 0,1477 ha, ark. mapy ..., obręb C., zapisanej w księdze wieczystej nr ..., w związku z wybudowaniem z udziałem środków Gminy S. kanalizacji sanitarnej w ulicy Z. w C., przy której położona jest niniejsza nieruchomość.

W uzasadnieniu decyzji Wójt powołał przepisy art. 144 ust. 1, art. 145 ust. 1, art. 143 ust. 2 u.g.n., by następnie wskazać, że inwestycję polegającą na budowie kanalizacji sanitarnej w ulicy Z. w C. odebrano na podstawie protokołu komisyjnego odbioru robót z dnia 9 listopada 2011 r. (lokalizację i przebieg wybudowanej sieci kanalizacji sanitarnej przedstawia mapa inwentaryzacyjna KERG ... załączona do akt postępowania). Wskazano, iż ustalenie, że zostały stworzone warunki do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej następuje, zgodnie z art. 148b u.g.n. na podstawie przepisów odrębnych tj. na podstawie art. 54 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm., zgodnie z którym do użytkowania obiektu budowlanego można przystąpić, po zawiadomieniu właściwego organu o zakończeniu budowy, jeżeli organ ten w terminie 21 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, nie zgłosi sprzeciwu w drodze decyzji. O zakończeniu budowy kanalizacji sanitarnej w ul. Z. w C. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu p. zawiadomiony został pismem z dnia 3 stycznia 2012 r. doręczonym w dniu 10 stycznia 2012 r. Wobec braku sprzeciwu organu, uznano 1 lutego 2012 r. za dzień stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do kanalizacji sanitarnej. Wójt wskazał, że w dacie tej, zgodnie z zapisami ewidencji gruntów, jak i księgi wieczystej nr ..., właścicielami byli A. i S. małżonkowie K.. Następnie wskazano, że stawka procentowa opłaty adiacenckiej na podstawie uchwał Rady Gminy S. nr ... i ... wynosi 15% różnicy pomiędzy wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej a wartością, jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu. Organ powołał następnie przepis art. 146 ust. 1 i 3 oraz art. 4 pkt 17 u.g.n. i wskazał, że w niniejszym postępowaniu jako dowód wzrostu wartości nieruchomości w wyniku wybudowania kanalizacji sanitarnej przyjęty został operat szacunkowy nieruchomości gruntowej stanowiącej działki nr ..., ... i ..., położonej w C. przy ul. Z. wg stanu przed i po wybudowaniu kanalizacji sanitarnej, dla potrzeb ustalenia opłaty adiacenckiej, o której mowa w art. 145 ust. 1 u.g.n. sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego A. J.. Wójt S. wskazał, że wartość nieruchomości określona została przez rzeczoznawcę na podstawie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia ... 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 ze zm.), dalej: rozporządzenie, a także w oparciu o Powszechne Krajowe Zasady Wyceny uchwalone przez Radę krajową Polskiej Federacji Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych. Wyjaśniono, że w operacie szczegółowo przedstawiono sposób ustalenia wartości rynkowej 1 m2 nieruchomości w stanie przed i po wybudowaniu kanalizacji sanitarnej oraz w sposób dokładny opisano podejście i metodę szacowania, jak również dobór przyjętej metody. Organ dokonując oceny sporządzonego w sprawie operatu szacunkowego stwierdził, że przedmiotowa nieruchomość leży w terenie, dla którego obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w m. C. na terenie działki nr ..., przyjęty uchwałą Rady Gminy S. nr ... z dnia ... 2006r., zgodnie z którym: