Wyrok WSA w Lublinie z dnia 10 marca 2015 r., sygn. II SA/Lu 313/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawodzawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Jacek Czaja, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 marca 2015 r. sprawy ze skargi A. B., T. B., P. R., G. P., J. H., A. L., M. C., M. B., J. L., M. L., I. M., D. M., E. Z., A. Ł., Z. K., A. D., R. R., T. R., E. R., G. K., E. K., A. M., B. B., H. M., A. B., B. P., S. S., K. T., H. W., T. W., S. K., J. K., Z. K. i T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej wykaz uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz T. B. 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. P., działając z urzędu stwierdziło nieważność decyzji Naczelnika Gminy P. z dnia [...]. w sprawie zatwierdzenia wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej wsi O. Kolegium wyjaśniło, że stosownie do art. 6 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. Nr 28, poz. 169 z późn. zm.) uprawnionymi do udziału we wspólnocie gruntowej są osoby fizyczne lub prawne posiadające gospodarstwa rolne, jeżeli w ciągu ostatniego roku przed dniem wejścia w życie ustawy (5 lipca 1963 r.) faktycznie korzystały z tej wspólnoty. Zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy wykaz uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykaz obszarów gospodarstw przez nich posiadanych i wielkość przysługujących im udziałów we wspólnocie ustala w drodze decyzji właściwy do spraw rolnych i leśnych organ prezydium powiatowej rady narodowej. Decyzja ta ma charakter deklaratywny i poświadcza powstały ex lege stan prawny istniejący w dniu wejścia w życie tej ustawy, a więc w dniu 5 lipca 1963r., który to stan trwa do czasu przewidzianej przepisami ustawy, ewentualnej zmiany w tym zakresie. Tymczasem z treści uzasadnienia badanej decyzji. wynika, że sporządzony wykaz osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej został sprawdzony i uzupełniony danymi określającymi wielkość udziałów w tej wspólnocie przysługujących poszczególnym jej uczestnikom według stanu na dzień 1 grudnia 1977r. Poprzez wprowadzenie zmian podmiotowych na podstawie dokonanej we własnym zakresie weryfikacji wcześniejszych dokumentów organ pierwszej instancji przekroczył swoje kompetencje, albowiem dokonał ustalenia stanu prawnego, co pozostawało w sprzeczności z istotą decyzji wydanej w oparciu o art. 8 ust.2 ustawy.