Wyrok WSA w Kielcach z dnia 16 marca 2011 r., sygn. II SA/Ke 708/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 marca 2011r. sprawy ze skargi W.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz W.W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] znak: [...] Starosta J. ustalił, że nieruchomość położona we wsi C. oznaczona w ewidencji gruntów, obręb 14 S., gmina S. jako działki nr 30, 302, 318 i 323 o łącznej powierzchni 2,96 ha stanowi wspólnotę gruntową mieszkańców wsi C. i jednocześnie ustalił, iż nieruchomość położona we wsi C., oznaczona w ewidencji gruntów, obręb 14 S., gmina S. jako działki nr 310 i 317 o łącznej powierzchni 0,7 ha stanowi mienie gminne. W podstawie prawnej powołano art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. z 1963 nr 28, poz. 169 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a.

Decyzją z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania W. W. od w/w decyzji, umorzyło postępowanie odwoławcze - w oparciu o art. 138 § 1 pkt 3 w zw. z art. 105 k.p.a.

W uzasadnieniu organ II instancji przytaczając treść art. 28 k.p.a. oraz art. 8 ust. 1 - 6 ustawy wskazał, że stronami postępowania w sprawie ustalenia, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową bądź mienie gromadzkie są wszyscy uprawnieni, w myśl art. 6 tej ustawy, do udziału we wspólnocie. Podkreślono przy tym, że jak wynika z treści pisma W. W. z dnia 30 sierpnia 2010r. złożył on odwołanie od decyzji Starosty J. w imieniu własnym, a swój interes prawny w niniejszym postępowaniu wywodzi z art. 6 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. Przepis ten jako uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej wskazuje osoby fizyczne lub prawne posiadające gospodarstwa rolne, jeżeli w ciągu ostatniego roku przed dniem wejścia w życie tej ustawy faktycznie korzystały z tej wspólnoty. Z kolei stosownie do art. 8 ust. 2 ustawy wykaz uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykaz obszarów gospodarstw przez nich posiadanych i wielkość przysługujących im udziałów we wspólnocie ustala, w drodze decyzji, starosta. Pismem z dnia 7 września 2010r Starosta J. poinformował Kolegium, że dotychczas nie było prowadzone postępowanie administracyjne w przedmiocie ustalenia osób uprawnionych do udziału we wspólnocie. Zdaniem organu odwoławczego skoro nie została wydana decyzja ustalająca wykaz osób uprawnionych do udziału we wspólnocie to brak jest podstaw prawnych do przyznania skarżącemu przymiotu strony na podstawie art. 6 ust. 1 w związku z art. 8 ust. 2 ustawy, zwłaszcza że w postępowaniu przed Kolegium nie jest możliwe ustalenie osób uprawnionych, gdyż stanowiłoby to nieuprawnione wkroczenie w kompetencje starosty jako organu właściwego. Odnosząc się do kwestii spełnienia przez odwołującego się przesłanek z art. 28 k.p.a. organ II instancji wskazał także, że W. W. jest właścicielem nieruchomości oznaczonej działkami ewid. nr 289/2, 290 i 364 położonej w gminie S., obręb S.. Natomiast zaskarżona decyzja dotyczy działek nr 30, 302, 318, 323, 310 i 317, tak więc nie ma wpływu na wykonywanie prawa własności w stosunku do działek należących do W. W.. W konsekwencji powyższych okoliczności organ stwierdził, iż skarżący nie wykazał w niniejszym postępowaniu interesu prawnego co uzasadniało umorzenie postępowania odwoławczego.