Wyrok WSA w Opolu z dnia 9 grudnia 2014 r., sygn. II SA/Op 331/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Głogówka z dnia 29 października 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Przedmiot skargi wniesionej przez M. K. stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 marca 2014 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Głogówku, działającego z upoważnienia Burmistrza Głogówka, z dnia 29 października 2013 r., nr [...], orzekającą o nieprzyznaniu M. K. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad mężem I. K., który jest osobą niepełnoprawną w stopniu znacznym.

Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.

Wnioskiem z dnia 10 września 2013 r. skarżąca wystąpiła do Ośrodka Pomocy Społecznej w Głogówku o przyznanie jej prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku ze sprawowaniem opieki nad niepełnosprawnym mężem I. K., legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, wydanym przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w [...] w dniu 22 listopada 2012 r. Z orzeczenia wynika, że wydaje się je do dnia 22 listopada 2013 r. i nie można ustalić daty początkowej istnienia niepełnosprawności natomiast znaczny jego stopień datuje się od dnia 31 października 2012 r.

Decyzją z dnia 29 października 2013 r., nr [...], wydaną m.in. na podstawie art. 2, art. 5, art. 16a, art. 20 ust. 1,2, art. 23, art. 24 ust. 2 - 4, art. 26 ust. 1 - 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992, z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą", Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Głogówku nie przyznał M. K. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą niepełnosprawną - I. K.. W uzasadnieniu organ podał, że w przypadku wnioskodawczyni nie doszło do rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, stosownie do treści art. 3 pkt 22 ustawy, w związku ze sprawowaniem opieki nad mężem I. K., gdyż ustanie jej aktywności zarobkowej nastąpiło zanim potrzeby opiekuńcze męża wystąpiły. Argumentował, że przyczyną ustania zatrudnienia wnioskodawczyni w dniu 1 października 2007 r. nie były okoliczności związane ze stanem zdrowia męża, a spowodowane były wygaśnięciem umowy o pracę. Natomiast w dacie uzyskania przez I. K. orzeczenia o niepełnosprawności wnioskodawczyni pozostawała już od czterech lat (tj. od 8 października 2007 r. do 1 października 2012 r.) osobą bezrobotną. Następnie, z powodu przyznania wnioskodawczyni świadczenia pielęgnacyjnego - decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 czerwca 2013 r., za okres od dnia 1 października 2012 r. do dnia 30 czerwca 2013 r. - została w urzędzie pracy wyrejestrowana z rejestru dla bezrobotnych. W tych okolicznościach nie sposób było zatem wykazać wyraźnego i bezpośredniego związku między rezygnacją z pracy, a podjęciem opieki nad mężem wnioskodawczyni.