Wyrok WSA w Krakowie z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. II SA/Kr 1132/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędzia WSA Krystyna Daniel Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2013 r. sprawy ze skargi G. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 28 czerwca 2013 r. nr [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącego G. M. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. decyzją z dnia 16 kwietnia 2012 r. znak [....] działając na podstawie art. 151 § 2 pkt 2 w związku z art. 145 § 1 pkt 5, art. 104 K.p.a. uchylił decyzję z dnia 30 grudnia 2010 r. nakazującą inwestorowi A.B. wykonanie robót budowlanych polegających na rozbiórce części utwardzenia z kostki brukowej doprowadzając stan zagospodarowania działki nr [....] w T. do zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego gminy T. , zgodnie z którym wielkość powierzchni biologicznie czynnej działki położonej na terenie mieszkalnictwa jednorodzinnego winna wynosić 30% jej powierzchni do dnia 30 czerwca 2011 r. oraz nakazał na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 104 K.p.a. inwestorowi w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych polegających na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego posadowionego na działce nr [....] położonej w T. do stanu zgodnego z prawem, sporządzenie i przedstawienie w terminie do dnia 30 października 2012 r. projektu budowlanego zamiennego, opracowanego przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia określone ustawą Prawo budowlane, uwzględniającego zmiany z dotychczas wykonanych robót. Projekt powinien uwzględnić wykonanie robót budowlanych zmierzających do zamurowania otworów okiennych i drzwiowych od strony działki [....] w celu doprowadzenia stanu na działce do zgodności z warunkami technicznymi określonymi w § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz rozebranie części wykonanego utwardzenia doprowadzając stan zagospodarowania terenu działki nr [....] w T. do zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego Gminy T. , zgodnie z którym wielkość powierzchni biologicznej czynnej działki na terenach mieszkalnictwa jednorodzinnego winna wynosić 30% jej powierzchni. Projekt zamienny winien zostać wykonany zgodnie z obowiązującymi przepisami, w tym techniczno - budowlanymi. W uzasadnieniu organ wskazał że w wyniku przeprowadzonego postępowania, a zwłaszcza na podstawie porównania projektu zagospodarowania działki ze stanem faktycznym organ nadzoru budowlanego stwierdził, że stan powstały w wyniku utwardzenia powierzchni działki wokół budynku mieszkalnego posadowionego na działce numer [....] w T. narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości T. W związku z tym decyzją z dnia 30 grudnia 2010 r. nakazano inwestorowi A.B. wykonanie robót budowlanych polegających na rozbiórce części utwardzenia z kostki brukowej doprowadzając stan zagospodarowania działki do zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego. Kontrola z dnia [....] 2011 r. wykazała, że roboty budowlane nie zostały wykonane. W dniu 8 listopada 2011 r. inspektorzy przeprowadzili kontrolę budowy budynku mieszkalnego na działce nr [....] w T. W trakcie kontroli stwierdzono, że na działce posadowienie budynku mieszkalnego o konstrukcji murowanej częściowo podpiwniczonego z poddaszem mieszkalnym i garażem w piwnicy. Odległość ściany budynku od strony działki o numerze ewid. [....] wynosi od 3-3.20m. W ścianie budynku od strony działki [....] są drzwi zewnętrzne w kondygnacji przyziemia oraz okno z pomieszczenia klatki schodowej. Szerokość drzwi wynosi 0,90 m wys. 2,00m. Wymiary okna wynoszą szer. 1,15 wys. 0,50m. W trakcie kontroli stwierdzono również rozebranie części utwardzenia wykonanego z kostki brukowej, wymiary utwardzenia zostały naszkicowane w załączniku wykonanym na kserze mapy inwentaryzacji powykonawczej budynku. Ze szkicu wynika, iż cześć powierzchni biologicznie czynnej stanowi około 30 m2, powierzchnia działki zgodnie z mapą inwentaryzacji powykonawczej wynosi 4 ary, zatem w dalszym ciągu zagospodarowanie działki nie jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miejscowości T. , gdyż nie stanowi 30% jej powierzchni. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. w dniu 17 lutego 2012 r. wydał postanowienie o wznowieniu z urzędu postępowania w sprawie budynku mieszkalnego posadowionego na działce nr [....] . Zgodnie z art. 36a ust 5 ustawy Prawo budowlane w brzmieniu po nowelizacji z dnia 28 lipca 2005 roku nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub warunków pozwolenia na budowę nie wymaga uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę i jest dopuszczanie, o ile nie dotyczy: zakresu objętego projektem zagospodarowania dziatki lub terenu, charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji, zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z tego obiektu przez osoby niepełnosprawne, zmiany zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Z powyższych ustaleń wynika, że inwestor dokonał istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego, gdyż dokonał zmian dotyczących zakresu objętego projektem zagospodarowania działki. Inwestor dokonał istotnego odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego, a to ze względu na zmianę zakresu objętego projektem zagospodarowania działki lub terenu polegająca na zmniejszeniu odległości posadowienia budynku od działki sąsiedniej z 4,00 m do 3-3,20m. W ścianie budynku od strony działki [....] są drzwi zewnętrzne w kondygnacji przyziemia oraz okno z pomieszczenia klatki schodowej , co stanowi naruszenie §12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. Ponadto z wypisu z planu zagospodarowania przestrzennego gminy T. wynika, iż działka numer [....] położona w T. leży w terenach zabudowy zagrodowej i jednorodzinnej symbolu planu 129MRN, a wielkość powierzchni biologicznie czynnej działki położonej na terenach mieszkalnictwa jednorodzinnego winna wynosić 30% jej powierzchni. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawnym o charakterze powszechnie obowiązującym, czyli obowiązuje wszystkich na obszarze działania organu, który go wydał (gmina). Postanowieniami tego aktu związany jest również organ administracyjny rozstrzygający w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy Prawo budowlane. Zgodnie z art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo budowlane właściwy organ w drodze decyzji, w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę - nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz w razie potrzeby - wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem; przepisy dotyczące projektu budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu tych zmian. Możliwość legalizacji dokonanych istotnych odstępstw istnieje jedynie w przypadku, gdy nie są naruszone przepisy wykonawcze do ustawy Prawo budowlane oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.