Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 30 listopada 2012 r., sygn. II SA/Gl 1226/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant starszy referent Aleksandra Gumuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Gminy Jaworzno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 27 lipca 2012 r. nr IFIII.4131.44.2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Śląski stwierdził nieważność uchwały nr Nr XXII/288/2012 Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 28 czerwca 2012 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Jan Kanty" w Jaworznie, w części określonej w § 7 ust. 4 w całości, w § 7 ust. 5 w całości, w § 7 ust. 6 w brzmieniu: "Gmina Jaworzno dysponuje opracowaniem (Geopartner 2005 r.), które określa granice obszarów możliwego występowania zagrożeń deformacjami nieciągłymi, w podziale na klasy zagrożeń i przypisany dla nich zakres badań lokalnych warunków geofizycznych i gruntowych", w § 7 ust. 7 w całości, w § 7 ust. 8 w całości, w § 7 ust. 9 w całości, w § 7 ust. 10 w całości, w § 7 ust. 11 w całości oraz w § 8 ust. 10 pkt 2 w całości.

W uzasadnieniu organ nadzoru w odniesieniu do poszczególnych zapisów, których nieważność została stwierdzona zaskarżonym rozstrzygnięciem, stwierdził co następuje:

1) Niedopełnienie przez Radę Miejską w Jaworznie obowiązków wynikających z art. 15 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r., poz. 647), zwanej dalej u.p.z.p., oraz przekroczenie kompetencji wynikających z art. 15 u.p.z.p. przy ustalaniu zapisów § 7 ust. 4 uchwały. W kwestionowanym zapisie ustalono bowiem, że: "Przy budowie oraz robotach budowlanych prowadzonych przy obiektach budowlanych, na etapie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, ustala się nakaz uwzględnienia aktualnych warunków geologiczno - górniczych związanych ze skutkami eksploatacji górniczej ". W ocenie organu nadzoru to gmina jest zobowiązana na etapie uchwalania planu miejscowego rozeznać teren pod kątem "przydatności" do zabudowy ze względu na skutki eksploatacji górniczej. W efekcie takiego rozpoznania terenu gmina, na mocy art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p. zobligowana jest do ustalenia szczegółowych warunków zagospodarowania terenów, w tym wprowadzenia stosownych ograniczeń w ich użytkowaniu, a w razie konieczności również zakazu zabudowy. W omawianej sytuacji Rada Miejska nakazała natomiast uwzględnienie warunków geologiczno - górniczych na etapie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Powyższymi zapisami uchwały organ gminy ingeruje w regulacje prawne dotyczące postępowania w sprawie pozwolenia na budowę w sposób nie wynikający z obowiązujących przepisów. Takie działanie wykracza poza zakres uprawnień prawodawcy miejscowego przyznanych mu do regulacji przy stanowieniu aktu prawa miejscowego.