Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 27 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Gd 121/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Wanda Antończyk Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miasta z dnia 25 października 2007 r., nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta 1. Stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1 pkt 2, § 2 pkt 1, § 3 pkt 1 i 3 oraz § 10 pkt 1 jej załącznika. 2. Oddala skargę w części dotyczącej stwierdzenia nieważności § 7 pkt 1 załącznika do uchwały.

Uzasadnienie

W dniu 25 października 2007 r. Rada Miasta H. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta H. Uchwała ta wydana została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. DZ. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1995 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. DZ.U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008 ze zm.). Mocą tej uchwały ustalono regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta H., stanowiący załącznik do uchwały.

Na powołaną uchwałę Rady Miasta H. Prokurator Rejonowy w P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę, domagając się stwierdzenia nieważności § 1 pkt 2, § 2 pkt 1, § 3 pkt 1 i 3, § 7 pkt 1 i § 10 pkt 1 regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta H., stanowiącego załącznik do tej uchwały.

W ocenie Prokuratora zaskarżona uchwała wydana została z naruszeniem § 137 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., nr 100, poz. 908) w związku z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez powtórzenie w postanowieniach § 1 pkt 2, § 3 pkt 1 i § 7 pkt 1 regulaminu przepisów oraz definicji pojęć zawartych w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W § 1 pkt 2 regulaminu dokonano powtórzenia (niedokładnego) definicji "właściciela nieruchomości", które to pojęcie zdefiniowane zostało w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach a w § 3 pkt 1 i w § 7 pkt 1 regulaminu powtórzono obowiązki właścicieli nieruchomości w zakresie utrzymania pojemników na odpady komunalne w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym oraz uprzątnięcia błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z chodników położonych wzdłuż nieruchomości, które wynikają z art. 5 ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.