Wyrok WSA w Łodzi z dnia 11 października 2012 r., sygn. III SA/Łd 371/12

 

Dnia 11 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2012 roku sprawy ze skarg J. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...], [...] w przedmiocie nałożenia kar pieniężnych za samowolne zajęcie pasa drogowego za okres od dnia 31 lipca 2005 roku do 31 grudnia 2005 roku oraz za okres od dnia 1 stycznia 2006 roku do 31 grudnia 2006 roku 1) oddala skargi; 2) przyznaje adwokat E. S. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...] kwotę 2.000 (dwa tysiące) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej przyznanej skarżącemu z urzędu i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokat E. S. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

Uzasadnienie

Decyzjami z dnia [...] r., nr [...] i [...], wydanymi na podstawie art. 19 ust. 5, art. 20 pkt 8, art. 21 ust. 1 i 1a, art. 40 ust. 1 i 2 pkt 3, ust. 3, 6, 8, 11, 12, 13 i 15 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007r., nr 19, poz. 115 ze zm.), Prezydent Miasta Ł. nałożył na J.W. kary pieniężne w kwotach: 144529,00 zł oraz 342,552,50 zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej w Dz. W. o powierzchni 187,70 m2 ul. A./B., dz. nr [...], obręb [...] - pod całoroczny obiekt usługowy - myjnię samochodową w okresie od 31 lipca 2005r. do 31 grudnia 2005r. oraz w okresie od 1 stycznia 2006r. do 31 grudnia 2006r.

W uzasadnieniach powyższych decyzji organ I instancji wyjaśnił, że w latach 1993-1994 powstały dokumenty budowlane dot. obiektu myjni samochodowej, stanowiącej własność J.W. Pierwotnie została zawarta umowa na użytkowanie terenu pod myjnię z Wojewódzką Dyrekcją Dróg. Następnie legalność powstania myjni została potwierdzona zawiadomieniem o oddaniu obiektu budowlanego do użytku z dnia 26 maja 1994 r., wystawionym przez Referat Urbanistyki Delegatury Ł.-W. dla obiektu tymczasowego, na czas trwania umowy dzierżawy. Charakter tymczasowości obiektu został zaznaczony w umowie dzierżawy terenu pod myjnię samochodową - umowa nr [...] z dnia 13 września 1993 r. W powyższej umowie określono graniczny termin jej obowiązywania, tj. do dnia 31 grudnia 1997 r., co oznaczało, że po tym terminie umowa wygasa. Dokument budowlany przedłużenia użytkowania obiektu myjni wydany został przez Referat Urbanistyki Delegatury Ł.-W. z terminem ważności do 30.12.2000r. i obarczony warunkiem posiadania zawartej umowy dzierżawy z zarządcą terenu. Ograniczenie w umowie terminu funkcjonowania myjni zostało jednak usunięte kolejnym, trzecim aneksem do umowy z dnia 4 sierpnia 1995 r., co nadało umowie charakter bezterminowy. Sprawa myjni była prowadzona w kolejności przez Wydział Geodezji i Gospodarki Gruntami, Wydział Katastru i Inwentaryzacji UMŁ, przez Delegaturę Ł. W. UMŁ, a następnie w związku ze zmianami organizacyjnymi w Urzędzie Miasta Ł. w styczniu 2003 r. sprawy z zakresu wydawania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego przeszły do Wydziału Dróg i Transportu Publicznego (przekształconego w marcu 2003 r. w ZDiT).