Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 29 sierpnia 2012 r., sygn. II SA/Wr 583/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie Sędzia WSA Olga Bialek (spr.) Sędzia NSA Halina Kremis Protokolant Patrycja Kikosicka-Jędrzejczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi R. P. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 17 czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazu zamontowania w kominie wkładu kwasoodpornego do odprowadzania spalin z centralnego ogrzewania gazowego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu - po rozpatrzeniu odwołania R.P. - na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta L. (dalej PINB) z dnia 14 kwietnia 2011 r. nakazującą E. W. - właścicielce lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. K. [...] w L., zamontowanie w kominie wkładu kwasoodpornego do odprowadzania spalin, i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia.

Z uzasadnienia wynika, że decyzja powyższa zapadła w toku postępowania wszczętego w sprawie utrzymania budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. K. [...] w L.. O wszczęciu postępowania PINB zawiadomił w dniu 23 maja 2008 r. zarządcę budynku, Wspólnotę Mieszkaniową oraz właścicieli odrębnych lokali mieszkalnych, w tym R.P..

W powyższym postępowaniu organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia 21 listopada 2008 r. nakazał właścicielom lokali mieszkalnych - w tym E.W. - przedłożenie inwentaryzacji robót budowlanych związanych z centralnym ogrzewaniem gazowym i zamontowanymi kotłami c.o. wraz z oceną stanu technicznego tych robót i niezbędnymi opiniami, w tym kominiarską. Obowiązek ten wykonany został w dniu 23 stycznia 2009 r. Decyzją z dna 23 lutego 2009 r. na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, PINB nakazał właścicielce lokalu mieszkalnego nr 5 (E.W.) wykonanie zaleceń wynikających z przedłożonej opinii technicznej z dnia 16 stycznia 2009 r. dotyczącej istniejącej instalacji gazowej i centralnego ogrzewania przez wykonanie wentylacji nawiewnej (nawietrzaka). Odpowiednie decyzje wydane zostały również w odniesieniu do właścicieli innych lokali mieszkalnych. W wyniku odwołania R.P. od decyzji z dnia 21 listopada 2008 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu (dalej DWINB) decyzją z dnia 20 maja 2009 r. uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Decyzją z dnia 14września 2009 r. PINB umorzył postępowanie w sprawie utrzymania przedmiotowego budynku, stwierdzając, że właściciele lokali mieszkalnych wykonali w całości zalecenie wynikające z przedłożonych ekspertyz i zakończone zostały roboty związane z wyeliminowaniem nieprawidłowości dotyczących instalacji centralnego ogrzewania i gazowej. Powyższe orzeczenie zakwestionował w drodze odwołania R.P., w wyniku czego DWINB decyzją z dnia 15 grudnia 2009 r. uchylił decyzję organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi. Jako powody uchylenia wskazano naruszenie wynikającej z art. 10 § 1 k.p.a. zasady czynnego udziału strony w postępowaniu, naruszenie art. 79 oraz art. 81 k.p.a. oraz fakt, że uzasadnienie decyzji pierwszoinstancyjnej odnosi się do instalacji gazu i centralnego ogrzewania w poszczególnych mieszkaniach budynku podczas, gdy przedmiotem postępowania jest sprawa utrzymania budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Tym samym decyzja kończąca postępowanie w tak określonej sprawie powinna odnosić się do całego budynku, czyli do wszystkich jego elementów, instalacji i urządzeń.