Wyrok WSA w Opolu z dnia 26 stycznia 2012 r., sygn. II SA/Op 537/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 2 września 2010 r. T. R. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie o przyznanie pomocy materialnej. We wniosku podał, że wysokość wydatków poniesionych w miesiącu sierpniu 2010 r. wyniosła 534,25 zł.

Do wniosku dołączył zaświadczenie o wysokości renty z tytułu niezdolności do pracy, zaświadczenie ze spółdzielni mieszkaniowej o posiadanym zadłużeniu, dwie faktury dokumentujące zakup leków.

W toku aktualizacji wywiadu środowiskowego przeprowadzonej w dniu 16 września 2010 r. ustalono, że T. R. jest osobą bierną zawodowo, niepełnosprawną w stopniu znacznym. Prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, utrzymuje się z renty w wysokości 534,25 zł (kwota po potrąceniu alimentów). Wnioskodawca ma zaległości z tytułu czynszu, które wraz z odsetkami i kosztami sądowymi wynosiły 12.706,77 zł. Strona oczekiwała pomocy w postaci specjalnego zasiłku celowego na zakup leków, środków higienicznych, żywności odzieży oraz pokrycie kosztów opału.

Na skutek ponownego rozpatrzenia sprawy Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie wydał w dniu 5 kwietnia 2011 r. decyzję nr [...], którą przyznał T. R. specjalny zasiłek celowy na zakup żywności, odzieży, środków higienicznych, leków i opłat w wysokości 60 zł oraz odmówił przyznania stronie zasiłku celowego. Organ wskazał, że dochód strony przekracza kryterium dochodowe określone dla osoby samotnie gospodarującej, co oznacza, że nie jest ona uprawniona do otrzymania zasiłku celowego z pomocy społecznej. Mając jednak na uwadze art 41 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej organ I instancji zauważył, że T. R. jest zaliczony do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności, choruje, a także korzysta z usług opiekuńczych Ośrodka. Dalej organ wskazał, iż sytuacja strony jest mu od wielu lat znana, strona bowiem od 1994 r. korzysta z pomocy Ośrodka, a od 2004 r. otrzymuje zasiłek celowy lub specjalny zasiłek celowy, pomoc w postaci nieodpłatnych posiłków oraz pomoc w postaci nieodpłatnych usług opiekuńczych. Nadto organ wyjaśnił, że w okresie od maja 2007 r. T. R. korzystał z dodatku mieszkaniowego, natomiast obecnie nie ubiega się o tę formę pomocy, co oznacza, że nie wykorzystuje swoich możliwości. Następnie Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie podał, że w 2011 r. na realizację zadań własnych, w tym wypłatę zasiłków celowych, przeznaczył kwotę 81.667 zł miesięcznie. Wobec ograniczonych możliwości finansowych, przeciętna wysokość zasiłków dla rodzin wynosiła 110 zł, a dla osób samotnych 60 zł. Organ zaznaczył, że górna wysokość zasiłku celowego dla rodzin wynosi 360 zł, a dla osób samotnych 250 zł, jednakże zasiłek celowy w górnej granicy zarówno dla rodzin, jak i dla osób samotnych przyznawany jest w sytuacjach wyjątkowych i w okresie zimowym na zakup opału. Równocześnie organ podał, że w miesiącu marcu 2011 r. wpłynęło 801 podań o przyznanie pomocy, a w kwietniu 2011 r. tj. do dnia wydania decyzji, 228 podań. Organ wskazał, że zasiłek celowy w wyższej wysokości jest przyznawany osobom, które nie mają stałego źródła dochodu, gdzie występuje duża różnica pomiędzy kryterium dochodowym a posiadanym dochodem, bądź występuje długotrwała choroba lub niepełnosprawność. Organ wyjaśnił, że poniżej średniej wysokości zasiłek celowy jest przyznawany w sytuacji, gdy osoba ma stałe comiesięczne źródło dochodu, istnieje mała różnica między kryterium dochodowym a posiadanym dochodem lub też osoba korzysta z innych form pomocy społecznej.