Wyrok WSA w Opolu z dnia 28 listopada 2011 r., sygn. II SA/Op 388/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Opolu na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 27 lutego 2008 r., Nr XVIII/247/08 w przedmiocie opłat za świadczenia udzielane przez placówki prowadzące wychowanie przedszkolne 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Okręgowego w Opolu, jest uchwała Rady Miejskiej w Nysie Nr XVIII/247/08, z dnia 27 lutego 2008 r. w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach prowadzonych przez Gminę Nysa. Zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym oraz 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). W zapisach § 2 uchwały Rada Miejska w Nysie postanowiła, że usługi świadczone przez przedszkola (przez które - zgodnie z § 1 uchwały - rozumie się też przedszkole w zespole szkolno-przedszkolnym oraz oddział przedszkolny przy szkole prowadzonej przez Gminę) w zakresie podstawy programowej są realizowane bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie. W § 3 uchwały określono, że za prowadzenie zajęć dydaktyczno-wychowawczych i opiekuńczych w wymiarze i zakresie przekraczającym podstawy programowe wychowania przedszkolnego dla dzieci w przedszkolach ustala się stawkę dzienną w wysokości 8,00 zł (pkt 1), wysokość stawki miesięcznej za pobyt dziecka w przedszkolu uzyskuje się mnożąc stawkę dzienną przez ilość dni funkcjonowania przedszkola w miesiącu (pkt 2), a w przypadku nieobecności dziecka w przedszkolu zwrotowi podlega stawka dzienna (pkt 3). W § 4 uchwały ustalono, że opłata, o której mowa w § 3 ust. 2 nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych, m.in. nauki języków obcych, rytmiki, organizacji i uczestnictwa w imprezach okolicznościowych itp. Natomiast w § 5 określono stawkę za korzystanie dziecka z wyżywienia w przedszkolu, wynoszącą 4,50 zł za każdy dzień (pkt 1), a także wysokość stawki miesięcznej ustalanej przez pomnożenie stawki dziennej przez ilość dni funkcjonowania przedszkola w miesiącu (pkt 2), ustalając, że w przypadku nieobecności dziecka w przedszkolu zwrotowi podlega dzienna stawka żywieniowa za każdy dzień nieobecności (pkt 3). W § 6 przewidziano, że kwoty stawek określonych w § 3 ust. 1 i w § 5 pkt 3 podlegają corocznej indeksacji od dnia 1 marca danego roku o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłoszonej przez Prezesa GUS za rok poprzedni, natomiast w § 7 określono, że zwrotu, o którym mowa w § 3 pkt 3 i § 5 pkt 3 dokonuje się poprzez zaliczenie należnej rodzicom (prawnemu opiekunowi) kwoty na poczet opłaty za miesiąc następny lub poprzez wypłatę. W § 8 ustalono miesięczne wnoszenie opłat do dnia 15 danego miesiąca. Końcowymi zapisami uregulowano kwestię wykonania uchwały (§ 10), utraty mocy obowiązującej uchwały Nr XV/136/99 z dnia 26 sierpnia 1999 r. w sprawie zasad odpłatności za korzystanie z placówek wychowania przedszkolnego (§ 11) oraz daty wejścia aktu w życie - po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 12).