Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 13 lipca 2011 r., sygn. II SA/Rz 400/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska Sędziowie NSA Maria Piórkowska /spr./ WSA Robert Sawuła Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 13 lipca 2011 r. sprawy ze skargi R. B. na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lutego 2011 r. w przedmiocie świadczeń finansowych z tytułu zwrotu kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby -stwierdza bezskuteczność czynności-

Uzasadnienie

Pismem z dnia [..] stycznia 2011r., znak [...], aspirant R.B. zwrócił się do P. Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z wnioskiem o naliczenie i wypłacenie na jego rzecz zaległych świadczeń finansowych z tytułu dojazdu z byłego miejsca jego zamieszkania tj. z G.M. do miejsca pełnienia służby w R. od dnia [..] września 2007r. oraz za bieżący okres służby. Funkcjonariusz powołując się na treść art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 6.04.1900r. o Policji /Dz.U. Z 2077r. Nr 43, poz. 277 ze zm./ wskazał, że spełnia zawarte w tym przepisie warunki, gdyż miejsce zamieszkania wnioskodawcy znajduje się w miejscowości pobliskiej miejscu pełnienia służby. Jednocześnie wnioskodawca podkreślił, że dyspozycja zawarta w art. 93 ust. 2 ustawy o Policji go nie dotyczy, bowiem w przepisie tym ustawodawca jako warunek odmowy wypłaty takiego świadczenia wskazał na konieczność wykupienia uprawnień do bezpłatnych przejazdów państwowymi środkami komunikacji. Zawarte pomiędzy Komendą Wojewódzką Policji [...] a M.P.K. [...] Sp. zo.o. umowy nie zwalniają PKWP od wypłacania świadczeń tytułem zwrotu kosztów dojazdu. R.B. wskazał, że MPK Sp. zo.o. jest spółką prawa handlowego bez udziału Skarbu Państwa, zatem nie jest państwowym środkiem komunikacji o jakim mowa w art. 93 ust. 2 ustawy o Policji. W dalszej części wniosku powołując się na pismo Zastępcy Dyrektora Biura Finansów KGP z dnia [...].10.2010r. skierowanym do Dyrektora Centralnego Biura Śledczego KGP wskazał, że potencjalnym płatnikiem świadczenia o jakie wnioskuje jest Komendant Wojewódzki Policji [...]. Jednocześnie w piśmie tym wskazano, że Policjanci KGP pełniący służbę na obszarze właściwości terytorialnej KWP w R. nie posiadają uprawnień do bezpłatnych przejazdów środkami komunikacji MPK w R. (dotyczy umowy zawartej w 2010r.). Wnioskodawca wskazał, że umowy zawierane pomiędzy KWP w R. a MPK Sp.zo.o. do [..].12.2010r. nie obejmowały swym zakresem policjantów Zarządu w R. CBŚ KGP. R.B. podkreślił, że sprawy zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby nie podlegają rozstrzygnięciu w formie decyzji administracyjnej, lecz realizacja tego obowiązku przez właściwego Komendanta Wojewódzkiego Policji następuje w formie czynności materialno - technicznej, polegającej na wypłacie bądź odmowie wypłaty kwoty pieniężnej tytułem zwrotu kosztów dojazdu. Wnioskodawca wskazał również na decyzję nr [...] P. Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. z dnia [..] maja 2006r. w sprawie ustalania zasad dokonywania zwrotu kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby funkcjonariuszy policji województwa p. W jej podstawie prawnej powołano art. 93 ustawy o Policji oraz art. 35 i art. 44 § 1 ustawy z dnia 30.06.2005r. o finansach publicznych. W oparciu o tą decyzję żądane jest od zainteresowanych policjantów składanie oświadczeń dotyczących zwrotu kosztów dojazdu. Powyższe nie znajduje oparcia w przepisach ustawy o Policji, co powoduje, że jest z nimi niezgodna, a PKWP nie miał podstaw prawnych do jej wydania. Art. 93 ustawy o Policji nie daje możliwości wydawania w tym zakresie jakichkolwiek aktów wykonawczych. To skutkuje nieważnością tej decyzji. Z wydanych w tym zakresie opinii Biura Prawnego KGP oraz ze stanowiska Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji jednoznacznie wynika, że brak jest podstaw do żądania dokumentowania przez policjantów ponoszonych kosztów z tytułu dojazdów do miejsca pełnienia służby.