Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 9 lipca 2009 r., sygn. II SA/Gl 277/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Starszy referent Anna Cyganek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2009 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości uchyla zaskarżoną decyzję i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

"A" Spółka z o.o. w K. pismem z dnia [...] r. zwróciła się do Prezydenta Miasta M. o ustalenie wysokości opłaty, o jakiej mowa w art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, związanej z uchwaleniem dla terenu, na jakim znajduje się stanowiąca własność Spółki działka nr [...], miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Złożono także dwa operaty sporządzone na zlecenie spółki [...] i [...] r. W pierwszym z nich wzrost wartości obliczono na kwotę [...] zł, zaś w drugim na kwotę [...] zł. Spółka zawnioskowała o uwzględnienie tych operatów jako podstawy do wyliczenia opłaty planistycznej. Umową z dnia [...] r. "A" spółka z o.o. w K. zbyła nieruchomość nr [...], położoną w M. obręb [...], za kwotę [...] zł, powiększoną o podatek VAT. Po otrzymaniu wypisu tej umowy, Prezydent Miasta M. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie ustalenia opłaty od wzrostu wartości nieruchomości na skutek uchwalenia planu miejscowego. Sporządzony został operat szacunkowy z [...] r. Wartość działki przed uchwaleniem planu określono na [...] zł, zaś po uchwaleniu planu na [...] zł. Zgodnie z postanowieniami planu zagospodarowania przestrzennego "[...]", zatwierdzonego uchwałą Rady Miasta M. z dnia [...] r., nr [...] (Dz. Urz. Woj. Śl. nr [...], poz. [...] z [...]r.), działka znajduje się w strefie oznaczonej symbolem UH - teren usług z możliwością zamieszkania, G - (35 m) - ulica klasy G oraz L - (15 m) - ulica klasy L. Stwierdzono, że w dniu wejścia planu w życie działka stanowiła grunt rolny - ugór. Opisano położenie i cechy działki. Analizując transakcje przed wejściem planu w życie stwierdzono, że odnotowano ok. 50 transakcji nieruchomościami podobnymi, które charakteryzowały się potencjałem inwestycyjnym, ujawniającym się w pełni po uchwaleniu planu. Grunty te były nabywane głównie jako lokaty inwestycyjne. Najistotniejszą cechą dla nabywców było dobre skomunikowanie wynikające z położenia przy drogach o ponadlokalnym charakterze. Do porównania wytypowano wyłącznie nieruchomości posiadające cechę dobrego skomunikowania. Podkreślono, że dla kształtowania się cen nie miał znaczenia aktualny sposób użytkowania, głównym czynnikiem kreującym cenę był bowiem potencjał inwestycyjny nieruchomości, wynikający z położenia i innych czynników decydujących o możliwości realizacji inwestycji komercyjnych. Pod uwagę wzięto transakcje dotyczące prawa własności nieruchomości położonych na terenie województwa śląskiego, w okresie od [...] r. do [...] r. Dla ustalenia wartości po uchwaleniu planu uwzględniono transakcje nieruchomościami przeznaczonymi na szeroko rozumiane cele usługowe i przemysłowe. Za cechę warunkująca podobieństwa przyjęto dobre skomunikowanie wynikające z położenia przy drogach o ponadlokalnym charakterze. Dla oszacowania wartości zastosowano podejście porównawcze i metodę skorygowanej ceny średniej.