Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 maja 2009 r., sygn. IV SA/Gl 239/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2009 r. sprawy ze skargi G.K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie świadczeń finansowych związanych z lokalem mieszkalnym oddala skargę

Uzasadnienie

Komendant Miejski Policji w K. decyzją z dnia [...] r.

Nr [...] wydaną na podstawie art. 94 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277) oraz § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. Nr 131, poz. 1468) odmówił G. K. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Jako uzasadnienie decyzji wskazał, że funkcjonariusz posiada tytuł prawny do lokalu mieszkalnego położonego w P. przy ul. [...] na podstawie umowy z dnia [...] r. Mieszkanie to posiada powierzchnię [...] m2, a policjantowi przysługują dwie normy powierzchni mieszkalnej, zatem funkcjonariusz ten posiada lokal spełniający wszystkie wymogi przewidziane obowiązującymi normami prawnymi. Z uwagi na powyższą okoliczność, zdaniem organu pierwszej instancji, wnioskowana pomoc nie przysługuje, gdyż nie może być ona przyznana na samo przekształcenie lokalu mieszkalnego, albowiem w jego przypadku można mówić jedynie o "polepszeniu" tytułu prawnego do zajmowanej nieruchomości lokalowej. W konsekwencji organ ten uznał, że funkcjonariusz posiada zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, a tym samym nie spełnia warunków do otrzymania wnioskowanej pomocy.

Odwołanie od tej decyzji do Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. wniósł G. K. reprezentowany przez adwokata J. F.. W odwołaniu tym wyraził niezadowolenie z otrzymanej decyzji i zarzucił jej naruszenie art. 94 ust. 1 i art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji poprzez błędną analizę spełniania przez G. K. przesłanek do przyznania prawa pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W motywach odwołania zaznaczono, że ze stanowiskiem organu administracji pierwszej instancji nie można się zgodzić. Zdaniem odwołującego się policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z odrębnych przepisów. Wskazano, że po myśli art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Z kolei art. 95 powyższej ustawy wskazuje przypadki, w których policjantowi nie przysługuje służbowy lokal mieszkalny. W dalszej części odwołania dokonano analizy art. 95 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 94 ustawy o Policji i wskazano, ze art. 95 odnosi się do sytuacji związanej z przydziałem policjantowi lokalu mieszkalnego i faktycznie w przypadku odwołującego wyczerpane zostały przesłanki wydania decyzji odmownej, jednakże przedmiotem wniosku G. K. jest ubieganie się o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Odwołujący się zaznaczył, że ustawa o Policji nie wprowadza limitu czasowego dla wniosku o przyznanie pomocy finansowej i nie przewiduje wygaśnięcia tego prawa wskutek upływu czasu, a ponadto zaakcentowano, iż pomoc ta służy zaspokojeniu wcześniej zaciągniętych zobowiązań finansowych związanych z nabyciem lokalu lub domu. Zdaniem odwołującego się posiadanie przez policjanta mieszkania spełniającego normy zaludnienia w miejscu pełnienia służby nie daje podstaw do ubiegania się o przydzielenie mieszkania służbowego, jednakże nie zwalnia to organu z obowiązku wsparcia funkcjonariusza w zakresie realizacji przysługującego mu prawa do lokalu mieszkalnego. Nadto odwołujący się uznał, że nie posiadał lokalu mieszkalnego, ponieważ ten był własnością Spółki "A", a odwołujący się jedynie w nim przebywał na podstawie umowy najmu, a ta mogła być wypowiedziana, a tym samym przed wykupem nie posiadał lokalu w rozumieniu art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji. Wykupienie zajmowanego lokalu mieszkalnego na własność, spełniającego przysługujące normy zaludnienia, stanowiło realizację celu, na jaki pomoc finansowa mogła być przeznaczona. W konkluzji zaznaczono, że bez znaczenia jest fakt wykupienia lokalu mieszkalnego zajmowanego wcześniej na podstawie umowy najmu, gdyż w art. 94 ust. 1 ustawy o Policji jest wskazany wyłącznie przypadek przydzielenia takiego lokalu, na podstawie decyzji administracyjnej. Ponadto odwołujący się nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie wskazanego przepisu, to tym samym organy Policji nie powinny w oparciu o ten przepis wydawać niekorzystnych dla niego decyzji.