Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 grudnia 2008 r., sygn. II SA/Po 382/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Bela po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2008 r. sprawy ze skargi H.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej ustalenia warunków zabudowy terenu; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego H. J. kwotę 457,- zł. (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, w tym [...],- zł. (dwieście pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. /-/ I.Kucznerowicz /-/ P.Miładowski /-/ E.Kręcichwost-Durchowska

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] listopada 2007 r. H.J. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji o warunkach zabudowy z dnia [...] r. nr [...]. Decyzja została wydana przez Burmistrza Miasta i Gminy (dalej jako Burmistrz). Żądający wskazał na rażące naruszenie prawa: art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako kpa) - poprzez jego niepełne zastosowanie, art. 10 kpa - poprzez jego niezastosowanie, przepisów § 3 i § 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. nr 164, poz. 1588, dalej jako rozporządzenie w sprawie sposobu ustalania wymagań) - poprzez ich niezastosowanie, oraz art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz.U. z 2003 r. nr 80 poz. 717 ze zm., dalej jako ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) - poprzez jego niezastosowanie. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 107 kpa decyzja powinna zawierać powołanie podstawy prawnej. Podstawa prawna musi być powołana dokładnie, a więc ze wskazaniem przepisów mających zastosowanie w sprawie. Organy winny podawać zmiany aktu prawnego, które miały miejsce do daty wydania decyzji, ponieważ wskazuje to na stan prawny obowiązujący w czasie orzekania w sprawie. Formułka "z późniejszymi zmianami" nie daje stronie pełnej informacji o podstawie prawnej rozstrzygnięcia. W kwestionowanym postępowaniu, z naruszeniem art. 10 § 1 kpa nie umożliwiono stronie zapoznania się i wypowiedzenia co do zebranych materiałów i dowodów przed wydaniem decyzji. Burmistrz nie wyznaczył wokół działek, których dotyczył wniosek, obszaru analizowanego i nie przeprowadził na nim analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu. Strona nie otrzymała załącznika do decyzji - wyników analizy i to zarówno części tekstowej jak i graficznej. Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie przewidują możliwości odstąpienia od sporządzenia analizy funkcji i cech zabudowy jak i odstąpienia od doręczenia ww. załącznika.