Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 10 grudnia 2008 r., sygn. II SA/Gd 755/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. J. i R. J. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 czerwca 2002 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzająca ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego 2. orzeka, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane 3. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżących solidarnie kwotę 10 (dziesięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 16 kwietnia 2002 r., nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 48, art. 81 ust. 1 pkt 2, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j. t. Dz. U. z 2000r., nr 106 poz. 1126 ze zm.) nakazał E. i R. J. dokonanie rozbiórki komina dobudowanego w latach 2000-2001 bez pozwolenia na budowę do tylnej ściany budynku gospodarczego na działce nr [...] przy ul. [...] w M.. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że na podstawie oględzin przeprowadzonych w dniu 4 października 2001 r. i złożonych w tym dniu wyjaśnień inwestora, stron i świadków K. K., J. Ł., A. G. ustalono, że właścicielem nieruchomości gruntowej nr [...]. zabudowanej budynkiem mieszkalnym nr [...] i budynkiem gospodarczym są E. i R. J.. Do tylnej ściany budynku gospodarczego położonego na zapleczu nieruchomości dobudowany został komin murowany o przekroju 38 cm x 38 cm i wysokości 5 m. Komin ten dobudowano jesienią 2000 r., co potwierdziła E. J. oraz inni zainteresowani obecni podczas oględzin. Inwestor nie posiadał pozwolenia na budowę. W związku z powyższym, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 15 października 2001 r. na podstawie art. 48 ustawy Prawo budowlane, nakazał rozbiórkę komina. Od tej decyzji inwestorzy wnieśli odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zaprzeczając ustaleniom protokołu z dnia 4 października 2001r. i dowodząc, że komin wybudowano w latach 70-tych. Do odwołania inwestorzy dołączyli pisemne oświadczenia świadków: Z. G., J. G., J. P. i Z. G., którzy zeznali, że komin istniał przed rokiem 1995 tj. przed sprzedażą nieruchomości E. J., i że został wybudowany łącznie z budynkiem gospodarczym w latach 70-tych. Wobec powyższych okoliczności Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję nakazującą rozbiórkę komina i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Rozpatrując sprawę ponownie, dla wyjaśnienia rozbieżności wynikających ze składanych przez strony i świadków zeznań, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził w dniu 14 lutego 2002r. rozprawę administracyjną, wzywając do udziału strony i świadków, a także powołując nowego świadka - projektanta rozbudowy budynku mieszkalnego, wykonywanej na podstawie pozwolenia na budowę z dnia 30 marca 1999r. Złożone podczas rozprawy zeznania stron i świadków, dotyczące kwestii daty budowy komina, były rozbieżne, bowiem E. i R. J. oraz J. G.i Z. G. podtrzymywali swoje wcześniejsze oświadczenia, że komin wybudowano w latach 70-tych łącznie z budynkiem gospodarczym. Natomiast A. i T. S., J. Ł., K. K. i Z. M. oświadczyli, że do 1999 r. obiekt gospodarczy nie posiadał komina i że obecnie istniejący, przybudowany do tylnej ściany budynku gospodarczego komin zrealizowano w 2000-2001r. Autor projektu przebudowy budynku mieszkalnego nie odniósł się do kwestii komina, ze względu na brak wiedzy na temat budynku gospodarczego, nie będącego przedmiotem wykonywanego projektu. E. i R. J. w toku sprawy przedłożyli projekt rozbudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego na działce nr [...] oraz oświadczenie montera pieca centralnego ogrzewania do kanału dymowego. K. K. zaś przedstawił fotografie budynku gospodarczego pokazujące budynek gospodarczy bez dobudowanego komina. Pomimo wezwania organu inwestorzy nie przedłożyli natomiast do wglądu projektu budynku gospodarczego wybudowanego w latach 1970 i pozwolenia na jego budowę. Organ ustalił, że w sporządzonym w 1999 r. projekcie rozbudowy budynku mieszkalnego zamieszczona została mapa sytuacyjno - wysokościowa terenu działki nr [...] w skali 1:500, według której budynek gospodarczy nie posiada komina przybudowanego do ściany tylnej budynku, a fotografia przedstawiająca budynek gospodarczy bez komina dokumentuje fakt, że komin ten nie był wybudowany łącznie z budynkiem gospodarczym w latach 70-tych. Organ wskazał, iż nie jest również możliwe, aby fotografia wykonana była w latach 1970, ponieważ w tym czasie nie było widniejącej na fotografii zabudowy mieszkalnej w sąsiedztwie, która powstała na podstawie pozwolenia z dnia 16 lutego 1987 r. nr [...] wydanego J. Ł.. Organ wskazał, iż monter pieca centralnego ogrzewania oświadczył, że nie pamięta, czy komin, do którego podłączył piec był zrealizowany w formie dobudowy od strony zewnętrznej budynku, czy istniał od strony wewnętrznej budynku. W oparciu o powyższy materiał dowodowy organ uznał, że fakt dobudowy komina do tylnej ściany budynku w 2000-2001 r. został uprawdopodobniony oraz, że w świetle zgromadzonych dokumentów nie jest możliwe, aby budynek gospodarczy wybudowano w latach 70-tych łącznie z przedmiotowym kominem dobudowanym do ściany tylnej, od zewnątrz budynku. Organ przyznał, że złożone zeznania są całkowicie rozbieżne, jednakże inne dowody zgromadzone w postępowaniu, w tym przede wszystkim stanowiąca załącznik do pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego z dnia 30 marca 1999r., mapa sytuacyjno - wysokościowa wykonana w skali 1:500 oraz załączona fotografia, potwierdziły stanowisko organu. Nie wykluczono przy tym możliwości, że w budynku gospodarczym w latach 1970-1999 mógł być wybudowany inny komin zrealizowany od wewnątrz budynku gospodarczego, który prawdopodobnie rozebrano, aby wybudować nowy komin, od zewnątrz budynku, w 2000-2001 r.