Wyrok WSA w Warszawie z dnia 5 września 2008 r., sygn. IV SA/Wa 623/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2008 r. sprawy ze skargi B. S.A. w W. na uchwałę Rady W. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - oddala skargę -

UZASADNIEN I E

Pismem z dnia 26 marca 2008 r. B. S.A. z siedzibą w W., określana dalej "skarżącą Spółką", wniosła na podstawie art.101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz.1591 ze zm.) skargę na uchwałę Rady. W. z dnia [...] października 2006 r. Nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego W w rejonie ulicy [...]

Skarżąca wniosła o orzeczenie niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały oraz dopuszczenie jako dowodu protokołu Nr [...] Rady W. z dnia [...] października 2006 r. na okoliczność uchwalenia w tym samym dniu uchwały Rady W. z dnia [...] października 2006 r. Nr [...] w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego W. i zobowiązanie Rady W. do złożenia tego protokołu do akt sprawy.

Skarżąca wskazała, iż jest właścicielką kilku nieruchomości położonych na obszarze objętym kwestionowaną uchwałą, a zatem posiada interes prawny w tym, by prowadzone prace planistyczne zgodne były z obwiązującymi przepisami. Zgodnie z art. 14 ust.5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. nr 80, poz.717 ze zm.) przed podjęciem uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wójt, burmistrz albo prezydent miasta wykonuje analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, przygotowuje materiały geodezyjne do opracowania planu oraz ustala niezbędny zakres prac planistycznych. Z przepisu tego wynika zatem, że Prezydent W., na wstępnym etapie przed powzięciem przez Radę uchwały, powinien m.in. przygotować materiały geodezyjne do opracowania planu, wykonać analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia planu. Tymczasem załącznik nr 1 (graficzny) ukazuje nieaktualny od dłuższego już czasu stan zainwestowania terenu. W załączniku tym pominięte zostały już wybudowane osiedla mieszkaniowe oraz powstałe w związku z budową tych osiedli nowe ulice. Z kolei załącznik nr 2 - analiza dotycząca zasadności przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego W. w rejonie ulicy [...] zawiera w swej treści ogólniki, nie przedstawia wszystkich istotnych okoliczności faktycznych, a przez to tworzy wypaczony obraz stanu istniejącego. Podkreślenia wymaga, iż na sesji Rady W. w dniu [...] października 2006 r. podjęto cały szereg uchwał -w sprawach planistycznych. W punkcie 27 obrad znalazła się sprawa zakończona podjęciem uchwały Rady W z dnia [...] października 2006 r. nr [...]w sprawie Studium uwarunkowań kierunków zagospodarowania przestrzennego W. Studium to zastępuje poprzednio obowiązujące studium z 2001 roku (uchwała nr [...]z dnia [...] lipca 2001 r.). Tymczasem analiza została dokonana pod kątem zgodności ze studium z 2001 r., co oznacza, że aktualność tej analizy uległa zniweczeniu już w tym samym dniu, na podstawie uchwały wprowadzającej nowe studium. Analiza pomija również, że równolegle podjęto działania w celu sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego A. (podjęto w tej sprawie tego samego dnia uchwałę Nr [...]). Są to tereny graniczące ze sobą, również niemal w całości objęte obowiązującymi planami zagospodarowania przestrzennego. Na skutek pominięcia tej okoliczności dochodzi do powstania sztucznego tworu urbanistycznego, to znaczy nowych jednostek objętych nowymi planami zagospodarowania przestrzennego w oderwaniu od stanu istniejącego.