Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 29 stycznia 2008 r., sygn. IV SA/Wr 647/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.), Protokolant Anna Rudzińska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 22 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół w Prusicach I. orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonego zarządzenia, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonego zarządzenia.

Uzasadnienie

Wojewoda D., na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /tj. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592 z póź. zm./ zaskarżył zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy P. Nr [...] z dnia [...]r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół w P.

Powołując przepis art. 147 ust. 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ dalej: ppsa, wniósł o stwierdzenie nieważności tego zarządzenia w całości.

W toku postępowania nadzorczego ustalono bowiem, iż w Zespole Szkół w P. są stanowiska wicedyrektorów, którzy odmówili jednakże pełnienia obowiązków dyrektora szkoły. W związku z tym Burmistrz Miasta i Gminy P. zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] r. powierzył pełnienie obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół w P. nauczycielowi tej szkoły R. C.

Organ nadzoru w związku z tym podniósł, iż zgodnie z przepisami art. 36 i 36a ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty /Dz.U. Nr 256 z 2004r., poz. 2572 ze zm./, dalej: ustawa, zasadą jest wyłanianie kandydata na stanowisko dyrektora szkoły w drodze konkursu. Jednak jeżeli do konkursu nie zgłosi się żaden kandydat, albo w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, organ prowadzący szkołę może je obsadzić poprzez wskazanie konkretnej osoby (art. 36a ust. 4 ustawy o systemie oświaty). Do tego czasu można też powierzyć pełnienie obowiązków dyrektora szkoły wicedyrektorowi, a w szkołach, w których nie ma wicedyrektora, nauczycielowi tej szkoły, ale nie dłużej niż na 6 miesięcy (art. 36a ust. 4a). Działanie ustawodawcy, polegające na umocowaniu organu prowadzącego do zastosowania art. 36a ust. 4a ustawy o systemie oświaty, uznać należy za celowe w przypadku, gdy nie można zastosować (z różnych przyczyn) przepisów art. 36a ust. 3 i ust. 4 ustawy. Jak już wskazano instytucje powierzenia stanowiska dyrektora szkoły (ust. 4) i powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły (ust. 4a) stanowią wyjątki od reguły wyłaniania kandydata na dyrektora szkoły w wyniku konkursu, a wobec wyjątków od reguły niedopuszczalne jest stosowanie wykładni rozszerzającej przepisów prawa.