Wyrok NSA z dnia 18 maja 2023 r., sygn. II OSK 414/22

Zagospodarowanie przestrzenne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Anna Szymańska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D.E. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 października 2021 r. sygn. akt II SA/Gd 325/21 w sprawie ze skargi D.E. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 23 marca 2021 r. nr SKO Gd/557/21 w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku (dalej: "WSA w Gdańsku", "Sąd I instancji", "Sąd wojewódzki") wyrokiem z 13 października 2021 r. sygn. akt II SA/Gd 325/21 oddalił skargę D.E. (dalej: "skarżący", "strona") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku (dalej: "SKO", "organ odwoławczy", "organ II instancji") z 23 marca 2021 r., znak: SKO Gd/557/21 w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Wójt Gminy [...] (dalej: "Wójt") w toku postępowania o ustalenie warunków zabudowy dla budowy trzech budynków jednorodzinnych na terenie działki nr [...] obręb [...], wystąpił do Starosty [...] (dalej: "Starosta", "organ I instancji") z wnioskiem o uzgodnienie projektu decyzji o odmowie ustalenia warunków zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych. Starosta postanowieniem z 18 stycznia 2021 r. znak: ROŚ.6123.1.4.2021.MM, działając na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 6, art. 60 ust. 1 i art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293 ze zm.), dalej: u.p.z.p., art. 5 ust. 1, art. 7 ust. 2 pkt 1, art. 7 ust. 2a ustawy z 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1161 ze zm.), dalej: u.o.g.r.l. oraz art. 106 § 1, 3, 4 i 5 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), dalej: k.p.a. - uzgodnił w zakresie ochrony gruntów rolnych projekt decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy. Teren inwestycji obejmuje bowiem grunty orne klas IIIa i IIIb oznaczone w ewidencji gruntów i budynków jako grunty o dużej przydatności produkcyjnej. Organ I instancji wyjaśnił, iż przeznaczania na cele nierolnicze gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klas I-III dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego po uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi z zastrzeżeniem ust. 2a, zgodnie z którym ww. zgoda nie jest wymagana, gdy takie grunty spełniają łącznie warunki wymienione w pkt 1-4 tegoż przepisu. Starosta wyjaśnił, iż grunty rolne na działce nr [...] spełniają warunki określone w art. 7 ust. 2 a pkt 1, 2 i 4. Nie został natomiast spełniony warunek opisany w pkt 3 u.o.g.r.l., tj. "grunty położone są w odległości nie większej niż 50 m od drogi publicznej w rozumieniu przepisów ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, dalej: u.g.n. W niniejszej sprawie przedmiotowe grunty położone są dalej niż 50 m od drogi publicznej.