Wyrok NSA z dnia 26 stycznia 2023 r., sygn. II OSK 163/20

W procesie budowlanym osoby, które są właścicielami, użytkownikami wieczystymi lub zarządcami nieruchomości pozostającej w obszarze oddziaływania obiektu, są uznawane za strony postępowania na podstawie artykułu 28 ust. 2 Prawa budowlanego, który stanowi lex specialis wobec art. 28 k.p.a. Definicja obszaru oddziaływania określona w art. 3 pkt 20 P.b. odnosi się do terenu w otoczeniu obiektu budowlanego, na którym wprowadzono ograniczenia w zagospodarowaniu związane z tym obiektem.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Tomasz Bąkowski Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. S.A. w[...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 3 lipca 2019 r. sygn. akt II SA/Gl 205/19 w sprawie ze skargi T. S.A. w [...] na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 19 grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji w sprawie pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję, 2. zasadza od Wojewody Śląskiego na rzecz T. S.A. w [...] kwotę 657 (sześćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, wyrokiem z dnia 3 lipca 2019 r., II SA/Gl 205/19, oddalił skargę X S.A. w [...] na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 19 grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji w sprawie pozwolenia na budowę.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Prezydent Miasta Dąbrowy Górniczej decyzją z dnia 4 maja 2018 r., znak: [...], działając na podstawie art. 151 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z ze zm., dalej: k.p.a.) po przeprowadzeniu postępowania z wniosku M. G., M. G. i M. G. z dnia 20 października 2017 r., odmówił uchylenia ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 12 lipca 2016 r. nr [...]dla inwestycji pn.: "Budowa linii kablowych SN i nn wraz ze złączem kablowym ZKSN, złączem kablowym nn, słupową stacją transformatorową i słupem linii napowietrznej SN od stacji 110/21 kV [...] do stacji [...] w [...]", adres inwestycji; [...], ul. [...], [...], [...], [...]. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano m.in., że wnioskodawcy oświadczyli, iż w dniu 10 października 2017 r. zauważyli rozpoczęcie robót budowlanych w bezpośrednim sąsiedztwie ich nieruchomości. W dniu 13 października 2017 r. stawili się w Wydziale Urbanistyki i Architektury UM, gdzie zostali poinformowani o wydanej decyzji nr [...] z dnia 12 lipca 2016 r., na podstawie której rozpoczęto prace budowlane. Wnioskodawcy pismem z dnia 20 października 2017 r. skierowanym do Prezydenta Miasta złożyli zażalenie na ostateczną decyzję nr [...] o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego, a następnie doprecyzowali, że wnoszą o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie j.w. W zaistniałej sytuacji organ rozważył, czy istotnie obszar oddziaływania obiektu obejmuje również działkę będącą we współwłasności M. G., M. G. i M. G.. Wskazał, że transformator słupowy zlokalizowano w odległości 3m od działki drogowej - ul. [...], 1,4m od granicy działki nr [...] i ok. 3,5m od usytuowanego na tej działce budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Objęta wnioskiem inwestycja nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, a co za tym idzie nie ma podstawy prawnej do wyznaczenia obszaru oddziaływania obiektu, o jakim mowa w art. 3 pkt 20 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (obecnie j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm., dalej: P.b.). Inne przepisy, w oparciu o które wyznacza się obszar oddziaływania obiektu, nie mają w sprawie zastosowania. Organ uznał, iż obszar oddziaływania obiektu został wyznaczony w sposób prawidłowy, tym samym strony w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji z dnia 12 lipca 2016 r. nr [...] ustalono zgodnie z art. 28 ust. 2 P.b.