Wyrok NSA z dnia 26 czerwca 2019 r., sygn. II OSK 1651/18

Egzekucyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Wr 812/17 w sprawie ze skargi M. D. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] października 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 7 lutego 2018 r., sygn. akt II SA/Wr 812/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę M. D. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta L. nałożył na M. D. grzywnę w kwocie 11369, 22 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku rozbiórki budynku gospodarczego określonego w tytule wykonawczym z dnia [...] lipca 2017 r.

Powyższe postanowienie zaskarżyła od organu wyższego stopnia M. D.. Postanowieniem z dnia [...] października 2017 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. (dalej także jako [...]WINB) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie, organ wskazał, że postanowienie organu pierwszej instancji skierowane do M. D. nie zostało przez nią odebrane w miejscu zamieszkania, w związku z czym dnia 13 lipca 2017 r. zostało złożone w placówce pocztowej na okres 14 dni. Adresat nie odebrał przesyłki, zatem dnia 28 lipca 2017 r. została ona zwrócona do organu nadzoru budowlanego pierwszego stopnia. [...]WINB stwierdził, że - zgodnie z art. 44 § 4 k.p.a. - w niniejszej sprawie zaistniała fikcja prawna doręczenia z dniem 27 lipca 2017 r. Postanowienie było zaadresowane na właściwy adres strony, a następnie podlegało dwukrotnemu awizowaniu: w dniu 13 lipca 2017 r. oraz w dniu 21 lipca 2017 r. Zatem spełnione zostały przesłanki art. 44 § 1-3 k.p.a. Organ ustalił, że ustawowy siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia na postanowienie organu pierwszej instancji upłynął w dniu 3 sierpnia 2017 r., natomiast pismo, w którym M. D. zawarła zażalenie, datowane jest na dzień 18 września 2017 r. i wpłynęło PINB w dniu 19 września 2017 r.