Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2018 r., sygn. II OSK 2704/16

Budowlane prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Mańkowska po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 sierpnia 2016 r. sygn. akt II SA/Sz 577/16 w sprawie ze skargi J. O. na decyzję Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] kwietnia 2016 r. nr [..] w przedmiocie nakazu rozbiórki 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [..] stycznia 2006 r. znak: [..] 2. zasądza od Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz J. O. kwotę 1230 (jeden tysiąc dwieście trzydzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2016 r., sygn. akt II SA/Sz 577/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę J. O. na decyzję [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] z dnia [..] kwietnia 2016 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Zaskarżoną decyzją [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [..], po rozpatrzeniu odwołania J. O. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [..] stycznia 2016 r. o nakazie rozbiórki samowolnie wybudowanego ganku przy budynku mieszkalnym nr [..] w m. R., gm. P., utrzymał w/w decyzję w mocy.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że w dniu 27 października 2015 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. przeprowadził wizję lokalną i sporządził protokół z kontroli nieruchomości nr [..] m. R. gm. P., należącej do G.y i J. O. Jak wynika z protokołu z kontroli, na ww. nieruchomości znajduje się budynek mieszkalny, do którego (od strony podwórza) oraz do istniejącej ściany (od strony dz. nr [..]) dobudowano dwie ściany i wykonano zadaszenie. W wyniku ww. robót powstał obiekt o wym. 2,87 m x 1,87 m i wys. do okapu 2,65 m, który posiada dach jednospadowy, odprowadzenie wód opadowych poprzez zamontowane orynnowanie, oraz zamontowane dwa okna, w tym okno balkonowe. Obiekt powstał 15 lat temu. Organ odwoławczy stwierdził, że w rozpatrywanej sprawie przedmiotowy obiekt powstał w wyniku wybudowania dwóch ścian i zadaszenia przy istniejącym wejściu do budynku i "istniejącej ścianie" wcześniej pełniącej funkcję muru na granicy między sąsiednimi działkami i pełni funkcję dodatkowego pomieszczenia przy budynku mieszkalnym, z którego prowadzi wejście do budynku. Obiekt ten pełni zatem funkcję przydomowego ganku, na wybudowanie którego inwestor nie uzyskał stosownego pozwolenia właściwego organu administracji architektoniczno - budowlanej (art. 30 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - Dz. U. z 2016 r., poz. 290 - dalej Pr. bud.). Zgłoszenie wykonania robót w Starostwie Powiatowym w P. z dnia 7.05.2012 r. dotyczyło robót obejmujących wymianę części pokrycia dachowego na budynku mieszkalnym nr [..] oraz wymianę pokrycia dachowego na budynku gospodarczym na dz. nr [..]. Powyższe zgłoszenie nie obejmowało zakresem budowy ganku. Postanowieniem z dnia [.]. listopada 2015 r., wydanym na podstawie przepisów art. 49b ust. 2 Pr. bud., zobligowano J.O. do przedłożenia w ustawowym terminie 30 dni od daty otrzymania postanowienia dwóch egzemplarzy odpowiednich szkiców lub rysunków z częścią opisową wykonanego ganku; projektu zagospodarowania działki lub terenu; zaświadczenia Wójta Gminy P. o zgodności przedmiotowej budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego oraz oświadczenia złożonego pod rygorem odpowiedzialności karnej o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Zobowiązany nie przedłożył żadnego z wymaganych ww. postanowieniem dokumentów, wobec czego organ powiatowy w P., po upływie wyznaczonego terminu, był obowiązany na podstawie przepisów art. 49b ust. 1 w związku z ust. 3 ustawy Pr. bud. nakazać J. O. rozbiórkę samowolnie wykonanych robót budowlanych związanych z wybudowaniem ww. ganku.