Wyrok NSA z dnia 11 lipca 2018 r., sygn. I OSK 197/18

Termin wskazany w art. 24 ust. 2 u.ś.r. jest terminem prawa materialnego i nie podlega przywróceniu na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Termin ten ustanowiony został dla zapewnienia stabilności stosunków prawnych. Wobec tego w razie jego niezachowania strona nie może żądać przyznania świadczenia wstecz, powołując się na brak możliwości wcześniejszego złożenia wniosku. Okoliczności i przyczyny niezłożenia takiego wniosku, w tym także ewentualny brak winy strony, nie mają znaczenia dla ustalenia początkowej daty przyznania świadczenia.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant asystent sędziego Łukasz Sielanko po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 września 2017 r. sygn. akt IV SA/Gl 229/17 w sprawie ze skargi F.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 września 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę F. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego.

Wspomniany wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Pismem z dnia 24 listopada 2016r. F. K. zwrócił się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] o wypłacenie zaległego zasiłku pielęgnacyjnego, tj. od czasu wydania orzeczenia o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, w którym orzeczony stopień niepełnosprawności datuje się od dnia 3 marca 2004r., a niepełnosprawność istnieje od 1959r.

Decyzją z dnia [...] grudnia 2016r. nr [...] Wójt Gminy [...], działając na podstawie art. 16, art. 20 ust. 3, art. 23, art. 24 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2016r. poz. 1518, ze zm.) dalej powoływanej jako “ u.ś.r.", odmówił przyznania żądanego świadczenia za okres od dnia 1 marca 2004r. do dnia 31 marca 2016r. W motywach rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że strona legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności; niepełnosprawność powstała przed 21 rokiem życia, a ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od dnia 3 marca 2004r. i ma charakter trwały, oraz że orzeczenie nr [...] z dnia [...] lipca 2006r. wydano na stałe. F. K. po raz pierwszy złożył wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego w dniu 27 kwietnia 2016r. i decyzją z dnia [...] maja 2016r., zasiłek ten został mu przyznany bezterminowo od dnia 1 kwietnia 2016r. Wójt Gminy [...] powołując się na treść art. 24 ust. 2a u.ś.r. ocenił, że nie było podstaw do uwzględnienia wniosku strony o wypłatę zaległego świadczenia za okres wcześniejszy.