Wyrok NSA z dnia 15 maja 2015 r., sygn. II OSK 581/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy inspektor sądowy Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta Gdynia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Gd 123/14 w sprawie ze skargi Gminy Miasta Gdynia na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Pomorskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Gd 123/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Gminy Miasta Gdyni na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Pomorskiego z dnia 23 grudnia 2013 r., nr NK- VIII.4131.38.2013.MA w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej: m.p.z.p.).

Niniejsze rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Wojewoda Pomorski, rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 23 grudnia 2013 r., nr NK-VIII.4131.38.2013.MA, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) - dalej: u.s.g. w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.) - dalej: ustawa, stwierdził nieważność § 13 ust. 2 dla karty terenu oznaczonej symbolem 03 MN1 i § 13 ust. 8 uchwały nr XXXVI/761/13 Rady Miasta Gdyni z dnia 27 listopada 2013 r. w sprawie uchwalenia m.p.z.p. części dzielnic Dąbrowa i Wielki Kack w Gdyni, rejon ulic: Chwaszczyńskiej, Rdestowej i K. Pomianowskiego (dalej: uchwała) w części tekstowej i w załączniku graficznym w zakresie dotyczącym wskazanych kart. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda wyjaśnił, że w analizowanym m.p.z.p. teren oznaczony symbolem 15R, przeznaczony pod rolnictwo, został w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gdyni (dalej: Studium) zlokalizowany w obszarze oznaczonym jako "tereny o przewadze zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej" i "tereny ważniejszych usług komercyjnych z dopuszczeniem obiektów handlowych o pow. sprzedaży do 2000 m2". Oznacza to, jak wskazał Wojewoda, że m.p.z.p. w zakresie, w jakim jego ustalenia odbiegają od zapisów Studium, narusza obowiązujący porządek prawny, w szczególności art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co należy kwalifikować jako naruszenie zasad sporządzania planu. W ocenie Wojewody nie zmienia tego fakt, że w zakresie struktury przestrzennej teren wskazany w omawianej karcie został oznaczony w studium jako "tereny o minimalnym udziale 40-60 % powierzchni biologicznie czynnej (PCB)". Ponadto, w ocenie Wojewody, w karcie terenu oznaczonej symbolem 03 MN1 omawianej uchwały wadliwie określono stawkę procentową, na podstawie której ustala się opłatę wskazaną w art. 36 ust. 4 ustawy, poprzez przyjęcie stawki "0% z wyjątkiem północnej, niezabudowanej części terenu, dla której ustala się stawkę 30%". Taki sposób określenia stawki procentowej narusza, zdaniem Wojewody, dyspozycję art. 15 ust. 2 pkt 12 ustawy. Zidentyfikowanie terenów, dla których w ramach karty oznaczonej symbolem 03 MN1 zastosowanie ma stawka 30% wymaga dodatkowych zabiegów interpretacyjnych polegających na badaniu spełnienia przez dany teren przyjętego kryterium.