Wyrok NSA z dnia 21 listopada 2013 r., sygn. II OSK 1447/12

Dnia 21 listopada 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. WSA Sławomir Wojciechowski /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w siedzibą w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 28 lutego 2012 r. sygn. akt II SA/Bk 665/11 w sprawie ze skargi E. N. i D. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 28 lutego 2012r., II SA/Bk 665/11, po rozpoznaniu sprawy ze skarg E. N. i D. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] lipca 2011r., nr [...], w przedmiocie warunków zabudowy, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Białegostoku z dnia [...] czerwca 2011r., nr [...], stwierdził, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku oraz rozstrzygnął o kosztach postępowania sądowego.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

W dniu [...] kwietnia 2011r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" zwróciła się z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku garażowego dwupoziomowego (do 60 boksów garażowych) z rampą wjazdową na działce o nr ewid. [...] położonej w Białymstoku przy ul. [...] wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2011r. Prezydent Miasta Białegostoku stwierdziwszy, iż planowana inwestycja spełnia wszystkie warunki, o których mowa w art. 61 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r., Nr 80, poz. 717 ze zm. - w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: ustawa) ustalił warunki zabudowy dla ww. zamierzenia. Wyjaśnił, że kwestię zgodności projektu budowlanego wraz z projektem zagospodarowania terenu z właściwymi przepisami prawa (w tym techniczno - budowlanymi) będzie badał organ upoważniony do prowadzenia postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwolenie na budowę - w tym oceniać będzie dokumentację pod względem spełnienia warunków przeciwpożarowych. Odnosząc się do zarzutów, zgłoszonych w toku postępowania administracyjnego przez J. S. oraz E. N., dotyczących negatywnego oddziaływania planowanej inwestycji na ich nieruchomość oraz potencjalny spadek jej wartości, organ zaznaczył, iż przedmiotem oceny w postępowaniu o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy nie są zagadnienia związane z wpływem planowanej inwestycji na korzystanie z nieruchomości sąsiadujących, a tym bardziej subiektywnie odczuwana uciążliwość inwestycji, czy też spadek atrakcyjności lub wartości działki. Organ podniósł również, że decyzja o warunkach zabudowy nie określa "przeznaczenia terenu" lecz ustala sposób jego zagospodarowania oraz warunki i możliwości lokalizacji inwestycji w zgodności z odpowiednimi przepisami wynikającymi m.in. z ustawy o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym. Organ wskazał również, że inwestycja architektonicznie nie będzie kolidowała z otoczeniem tego terenu (m.in. budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne), gdyż zabudowa garażowa zgodnie z § 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r., Nr 75 poz. 690 ze zm.) jest uzupełnieniem zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (która występuje w granicach terenu poddanego analizie) i nie ma sugerowanego przez stronę niniejszego postępowania charakteru przemysłowo - usługowego. W ocenie organu przedmiotowa zabudowa będzie kontynuacją istniejącego zagospodarowania terenu na analizowanym obszarze - zabudowy mieszkaniowej i towarzyszącej jej zabudowy gospodarczo - garażowej.