Wyrok NSA z dnia 29 maja 2012 r., sygn. II OSK 445/11

Dnia 29 maja 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia del. WSA Iwona Bogucka Protokolant Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 listopada 2010 r. sygn. akt II SA/Kr 1100/10 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, wyrokiem z dnia 23 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Kr 1100/10, oddalił skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. znak: [...] Wójt Gminy M. ustalił jednorazową opłatę dla M. S. jako zbywcy nieruchomości gruntowej położonej w obrębie R., gmina M. oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o pow. 0,0158, nr [...] o pow. 0,2871 ha oraz udział wynoszący 3/24 części w działkach nr [...] o pow. 0,0691 ha, nr [...] o pow. 0,0005 ha w wysokości 2.106,24 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ orzekł, że określoną wyżej opłatę należy wpłacić jednorazowo na konto Urzędu Gminy M. w terminie 14-tu dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji orzekającej o wysokości opłaty, z zastrzeżeniem naliczenia odsetek ustawowych w przypadku opóźnień lub zwłoki w zapłacie.

W uzasadnieniu organ wskazał, że M. S. w dniu [...] maja 2009 r., umową sprzedaży dokonała przeniesienia własności przedmiotowej nieruchomości gruntowej. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyjętym uchwałą Nr XX/60/1991 Rady Gminy M. z dnia 3 października 1991 r. nieruchomość ta miała zróżnicowane przeznaczenie. Działka nr [...] posiadała przeznaczenie "teren przeznaczony pod zabudowę zagrodową, mieszkaniową, jednorodzinną z dopuszczeniem usług o uciążliwości nie przekraczającej granic lokalizacji" oznaczony na planie symbolem "1MR, MN/U", działka nr [...] posiadała przeznaczenie w pasie ok. 120 m "teren przeznaczony pod zabudowę zagrodową, mieszkaniową, jednorodzinną z dopuszczeniem usług o uciążliwości nie przekraczającej granic lokalizacji" oznaczony symbolem "1MR, MN/U", w pozostałym pasie "teren upraw polowych" oznaczony symbolem "R", z kolei działki nr [...] i nr [...] posiadały przeznaczenie "teren upraw polowych" oznaczony w miejscowym planie symbolem "R". Plan ten na podstawie art. 87 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stracił ważność 31 grudnia 2003 r. W okresie od 1 stycznia 2004 r. do 1 września 2006 r. działki nr [...], [...], [...] i [...] nie były objęte żadnym planem, ani też nie wydano co do nich żadnej decyzji ustalającej warunki zabudowy lub decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego. Na podstawie analizy materiału dowodowego stwierdzono, że nieruchomość, dla której ustalono opłatę, przed wejściem w życie obowiązującego obecnie planu miejscowego, tj. w planie, który utracił ważność 31 grudnia 2003 r. była w części o powierzchni 311 m2 położona w terenach zabudowy i mogła być objęta decyzją o warunkach zabudowy, co stanowiło o możliwości jej faktycznego wykorzystania. Na dzień wejścia w życie obecnego planu miejscowego, przedmiotowe działki nie były zabudowane trwałymi obiektami budowlanymi i budynkami. Organ wskazał, że zgodnie z uchwałą XLVI/3 83/2006 Rady Gminy M. z dnia 31 maja 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego działka nr [...] posiada przeznaczenie teren dróg publicznych o symbolu KDZ; działka nr [...] posiada przeznaczenie częściowo zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wraz z obiektami usługowymi jako teren oznaczony symbolem I.I.MN.U.06, częściowo jest przeznaczona pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną jako teren oznaczony symbolem I.I.MN 22, częściowo leży w terenie dróg wewnętrznych o symbolu KDW, a częściowo położona jest w terenie zabudowy usługowej oznaczonej symbolem 1.1.U.05. Zgodnie z uchwałą XLVI/385/2006 Rady Gminy M. z dnia 31 maja 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy M. (dla obszaru III) działka nr [...] posiada w części przeznaczenie "teren zabudowy usługowej"" oznaczony symbolem III.l.U.02, częściowo stanowi teren dróg wewnętrznych o symbolu KDW; działka nr [...] położona jest w części w terenie dróg wewnętrznych o symbolu KDW, a częściowo posiada przeznaczenie "teren zabudowy usługowej"' oznaczony symbolem III.l.U.02 i 111.1. U.03; działka nr [...] posiada przeznaczenie "teren zabudowy usługowej" oznaczony symbolem III.l.U.03. Wejście w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i będąca następstwem tego zmiana przeznaczenia terenu miały wpływ na wzrost wartości nieruchomości oznaczonej jako działki [...], [...] i [...], natomiast wartość działki nr [...] nie uległa zmianie. Zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym na zlecenie Wójta Gminy M. różnica pomiędzy wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uchwaleniu nowego planu zagospodarowania przestrzennego, a jej wartością określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego przed wejściem w życie tego planu odpowiada kwocie w wysokości 30.078,00 złotych tj. 200,00 złotych dla udziału wynoszącego 3/24 części w działce nr [...] w tym 26,00 złotych dla obszaru oznaczonego symbolem "I.I.MN.22", 14,00 zł dla obszaru oznaczonego symbolem "KDW" oraz 160,00 zł dla obszaru oznaczonego symbolem J.l.U.05" i "III.l.U.02" oraz 29.878,00 złotych dla działek nr [...] i [...]. Stosownie do § 42 uchwały nr XLVI/383/2006 i § 30 uchwały nr XLVI/385/2006 Rady Gminy M. z dnia 31 maja 2006 r. procentowa stawka wzrostu wartości nieruchomości została ustalona w wysokości 10 % różnicy wartości nieruchomości przed i po wejściu w życie planu dla obszaru o symbolu I.I.MN.22 oraz w wysokości 7% różnicy wartości nieruchomości przed i po wejściu w życie planu dla obszaru o symbolu KDW. 1.1.U.05, III.l.U.05, III.l.U.02, III.l.U.03. Z wyliczenia zaś iloczynu stawki i powyższej różnicy ustalono opłatę w wysokości 2.106,24 zł.