Wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2011 r., sygn. II OSK 7/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot -Mładanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia del. NSA Wiesław Morys Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 kwietnia 2009 r. sygn. akt II SA/Gd 535/08 w sprawie ze skargi M. O. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie budowy obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 535/08 po rozpoznaniu skargi M. O. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] maja 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Gdyni z dnia [...] stycznia 2008 r., orzekającą o braku podstaw do podjęcia rozstrzygnięcia w trybie art. 50 ust. 1 pkt 1-4 i art. 51 ust. 1 pkt 1 - 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118) w sprawie budowy wielorodzinnego budynku mieszkalnego wraz z infrastrukturą techniczną na terenie nieruchomości przy ul. [...] w Gdyni - oddalił skargę.

W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przestawił przebieg postępowania administracyjnego wszczętego na wniosek M. O. , którego przedmiotem była ocena zgodności realizowanej budowy budynku mieszkalnego wraz z towarzyszącą mu infrastrukturą, a zwłaszcza muru oporowego. Postanowieniem z dnia [...] marca 2002 r. wstrzymano roboty budowlane prowadzone na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, jako prowadzone z zagrożeniem bezpieczeństwa życia i mienia. Następnie decyzją z dnia [...] kwietnia 2002 r. organu nadzoru budowlanego, utrzymaną w mocy przez organ odwoławczy decyzją z dnia [...] maja 2002 r., nakazano inwestorowi dokończenie budowy muru oporowego z pali wierconych żelbetowych w celu doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, a następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2002r., utrzymaną w mocy decyzją organu odwoławczego z dnia [...] września 2002r., udzielono pozwolenia na wznowienie robót budowlanych związanych z budową przedmiotowego budynku. Decyzje te zostały zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który wyrokami z dnia 2 października 2003 r. sygn. akt II SA/Gd 1578/02 oraz sygn. akt II SA/Gd 2794/02 uchylił zaskarżone decyzje organów obu instancji. W sprawie o sygn. akt II SA/Gd 1578/02 dotyczącym budowy muru oporowego Sąd stwierdził, że jest ona prowadzona na podstawie innego niż zatwierdzony projekt budowlany w inny sposób niż określono to w pierwotnym projekcie, co mogło stanowić istotne odstąpienie od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, a nie jedynie prowadzenie robót budowlanych w sposób zagrażający bezpieczeństwu, co było podstawą wstrzymania robót budowlanych. Ponownie rozpatrując sprawę organ nadzoru budowlanego pierwszej instancji powinien był wyjaśnić kwestię dokonanego odstępstwa poprzez uzyskanie stanowiska organu wydającego pozwolenie na budowę. Miał też wyjaśnić kwestię dotyczącą zapewnienia udziału w postępowaniu uprawnionych do sąsiedniej nieruchomości. W związku z toczącym się postępowaniem spadkowym w tym zakresie zostało wydane postanowienie o zawieszeniu postępowania z dnia 2 lutego 2004 r. W trakcie zawieszonego postępowania w związku z żądaniem M. O. organ I instancji przeprowadził postępowanie wyjaśniające w kwestii zarzucanego zagrożenia dla ludzi i mienia oraz wydał decyzję z dnia [...] listopada 2006 r. orzekając o braku podstaw do podjęcia rozstrzygnięcia w trybie art. 50 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane w sprawie budowy budynku. Na etapie postępowania odwoławczego organ II instancji stwierdził, że nieprawidłowe było zawieszenie postępowania i postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. stwierdził nieważność postanowienia organu I instancji z dnia [...] lutego 2004 r. w tym przedmiocie. Organ odwoławczy uchylił też decyzją z dnia [...] marca 2007 r. decyzję organu I instancji z dnia [...] listopada 2006r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W wyniku tego organ I Instancji został zobowiązany do ponownego rozpatrzenia sprawy zasadniczo w kwestii wyjaśnienia możliwości wystąpienia w trakcie budowy odstępstwa o charakterze istotnym.