Wyrok NSA z dnia 21 maja 2010 r., sygn. I OSK 1052/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Monika Nowicka Protokolant Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. Z. D. Okręgowego Zarządu Śląskiego w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Gl 1174/08 w sprawie ze skargi P. Z. D. Okręgowego Zarządu Śląskiego w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia (...) września 2008 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przekazania w zarząd nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 16 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Gl 1174/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Polskiego Związku Działkowców - Okręgowego Zarządu Śląskiego w Katowicach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia (...) września 2008 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przekazania w zarząd nieruchomości.

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż na podstawie aktu notarialnego z dnia 30 marca 1984 r. Rep. A Nr (...) Prezydent Miasta Sosnowca oddał Sosnowieckiej Spółdzielni Mieszkaniowej w Sosnowcu w użytkowanie wieczyste działkę nr (...) położoną w Sosnowcu przy ul. B. stanowiącą własność Skarbu Państwa - z przeznaczeniem pod budowę osiedla mieszkaniowego, co ujawniono w księdze wieczystej KW Nr (...), prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Sosnowcu.

Następnie decyzją nr (...) Geodety Miejskiego w Sosnowcu orzeczono o nieodpłatnym przekazaniu w zarząd Polskiemu Związkowi Działkowców terenu, stanowiącego własność Skarbu Państwa o łącznej pow. (...) m2, składającego się z działek nr (...) - z przeznaczeniem pod ogrody działkowe.

Z kolei po rozpatrzeniu wniosku Sosnowieckiej Spółdzielni Mieszkaniowej decyzją z dnia (...) lutego 2008 r. nr (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach stwierdziło nieważność powyższej decyzji Geodety Miejskiego z dnia (...) września 1988 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. - jako wydanej bez podstawy prawnej i z rażącym naruszeniem prawa oraz uznało, że decyzja ta nie wywołała nieodwracalnych skutków prawnych. W uzasadnieniu Kolegium podało, że oddana w użytkowanie wieczyste działka nr (...), została podzielona na działki (...), na podstawie decyzji Geodety Miejskiego w Sosnowcu z dnia (...) kwietnia 1988 r. nr (...). Nieruchomość objęta księgą wieczystą KW nr (...), stanowi obecnie własność Gminy Sosnowiec. Zdaniem Kolegium, rażące naruszenie prawa, polegające na zaniedbaniu zbadania stanu prawnego, ujawnionego w księdze wieczystej, doprowadziło do oddania w zarząd części nieruchomości znajdującej się w użytkowaniu wieczystym innego podmiotu, podważając istotę tego prawa w brzmieniu art. 233 kodeku cywilnego ( w/g ówczesnego stanu prawnego). W ocenie organu, bez znaczenia jest zaś fakt, czy zachodziły podstawy rozwiązania tegoż prawa użytkowania wieczystego, skoro nie została wydana decyzja w trybie art. 30 ust. 2 obowiązującej wówczas ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Nadto, Kolegium wskazało na różnice w powierzchni działek przekazanych w zarząd na mocy kwestionowanej obecnie decyzji Geodety Miejskiego a powierzchnią wykazaną w wykazie zmian gruntowych z dnia 14 kwietnia 1988 r., gdzie podano powierzchnię (...)m2. Wreszcie, organ stwierdził, że ówczesny stan prawny nie przewidywał oddania nieruchomości przeznaczonych pod ogrody działkowe w zarząd, która to forma władania dotyczyła jedynie państwowych jednostek organizacyjnych, lecz w nieodpłatne użytkowanie Polskiemu Związkowi Działkowców, ustanawiane nie w formie decyzji administracyjnej, lecz aktu notarialnego z art. 245 kc i w niniejszej sprawie nie mógł mieć też zastosowania przepis art. 87 ust. 2 ugg - jako dotyczący stanu po dniu 31 grudnia 1988 r., a zatem po podjęciu weryfikowanej decyzji, ani też art. 39 ust. 1 ugg, dotyczący organizacji społecznych.