Postanowienie NSA z dnia 11 czerwca 2010 r., sygn. II GSK 633/09

Dnia 11 czerwca 2010 r. r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Tadeusz Cysek (spr.) Sędzia del. WSA Maria Jagielska Protokolant Anna Pysiak po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 marca 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2451/08 w sprawie ze skargi E. P. na uchwałę Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [....] w przedmiocie zmiany Regulaminu aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 30 marca 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 2451/08, odrzucił skargę E. P. na uchwałę Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...], w przedmiocie zmiany Regulaminu aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego.

W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że E. P. w skardze na uchwałę Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2008 r., nr 22/2008, w przedmiocie zmiany Regulaminu aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały Naczelnej Rady Adwokackiej w całości. Zdaniem skarżącej, sporna uchwała NRA, nowelizując Regulamin aplikacji adwokackiej i egzaminu adwokackiego, nałożyła na aplikantów obowiązki (m.in. obowiązek zaliczenia kolokwiów, obowiązek uczestniczenia w teoretycznych zajęciach szkoleniowych), które ograniczyły podmiotowe prawa aplikantów określone przepisami art. 20, art. 22, art. 32 i art. 65 ust. 1 Konstytucji RP. Ograniczenie wskazanych praw dokonane zostało z rażącym naruszeniem zasad demokratycznego państwa prawnego. Według E. P., Naczelna Rada Adwokacka wkroczyła tym samym w kompetencje Sejmu, Senatu i Prezydenta RP, ograniczając omawianym Regulaminem prawa, które na mocy art. 31 ust. 3 i art. 87 ust. 1 Konstytucji RP wolno ograniczać wyłącznie ustawą. W ocenie strony skarżącej stosowanie wewnętrznych regulacji organizacji zawodowej adwokatów dla ograniczenia konstytucyjnych praw i wolności jest rażącym naruszeniem porządku prawnego w demokratycznym państwie prawa. Ponadto Naczelna Rada Adwokacka naruszyła art. 31 ust. 3 Konstytucji, gdyż nie wykazała konieczności oraz konstytucyjnej proporcjonalności wprowadzanych ograniczeń. E. P. podniosła również, że NRA, wprowadzając owe ograniczenia, stworzyła sytuację wykluczającą bezstronność, albowiem w istocie dała obecnym adwokatom prawo do osobistego decydowania o losach aplikantów adwokackich, jako potencjalnych konkurentów.