Postanowienie NSA z dnia 27 czerwca 2019 r., sygn. II GSK 602/19

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M.F. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2137/18 o odrzuceniu skargi M.F. na pisemne stanowisko Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie niemożności rozpatrzenia w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego odwołania od uchwały negatywnie opiniującej działalność notariusza postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Postanowieniem z 20 grudnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2137/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (1) odrzucił skargę M.F. na pisemne stanowisko Krajowej Rady Notarialnej z [...] września 2018 r. w przedmiocie niemożności rozpatrzenia w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego odwołania od uchwały negatywnie opiniującej działalność notariusza oraz (2) zwrócił wpis od skargi.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Uchwałą z [...] lipca 2018 r. nr [...] Rada Izby Notarialnej w Warszawie negatywnie oceniła działalność notariusza M.F. i wydała w stosunku do notariusza ujemną ocenę w rozumieniu art. 16 § 3 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 1796 ze zm.; dalej p.n.).

Pismem z [...] września 2018 r. Krajowa Rada Notarialna (dalej "Rada") stwierdziła niemożność rozpatrzenia przedstawionej sprawy w trybie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej "k.p.a.").

Rada wyjaśniła, że pismo skarżącej zatytułowane "Odwołanie" nie może być rozpatrzone w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Zaskarżona przez skarżącą uchwała nie posiada znamion decyzji administracyjnej lub postanowienia, gdyż sama w sobie nie rozstrzyga władczo o prawach lub obowiązkach podmiotu, do którego jest skierowana. Zarówno protokół z wizytacji, jak i przedmiotowa uchwała zawierająca negatywną ocenę pracy notariusza - jako informacja o stwierdzonym stanie faktycznym oraz jego ocena - mogą stanowić dowód w ewentualnym postępowaniu w sprawie odwołania notariusza, o którym mowa w art. 16 § 3 p.n. Dopiero to postępowanie prowadzić będzie do wydania aktu indywidualnego noszącego wszelkie znamiona rozstrzygnięcia organu administracji publicznej w indywidualnej sprawie i tym samym podejmowanego w oparciu i z zachowaniem przepisów k.p.a.