Wyrok NSA z dnia 10 stycznia 2006 r., sygn. II OSK 559/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.), Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Maria Czapska-Górnikiewicz, Protokolant Mariusz Szufnara, po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Żychlin od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 grudnia 2004 r. sygn. akt III SA/Łd 952/04 w sprawie ze skargi Gminy Żychlin na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia 26 sierpnia 2004 r. Nr PN.I-0914/25/04 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 29 grudnia 2004 r. (III SA/Łd 952/04) oddalił skargę Gminy Żychlin na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia 26 sierpnia 2004 r. (Nr PN.I-0914/25/04)w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.

W uzasadnieniu Sąd uznał skargę za niezasadną. Wyjaśnił , że przedmiotem sporu jest kwestia czy radny M. W. po dniu 31 marca 2003 r. prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy w rozumieniu art. 24f ust.1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 9 ust.1 ustawy z dnia 23 listopada 2002 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 214,poz.1806 ze zm.). Z akt sprawy wynika, że w dniu 3 grudnia 1998 r. A. D.-W., A. P.-I., L. N. i M. W. zawarli umowę spółki cywilnej pod nazwą A., której przedmiot działalności został określony jako świadczenie usług medycznych, profilaktyczno-diagnistyczno-leczniczych w zakresie podstawowej opieki medycznej. Spółka została zarejestrowana jako niepubliczny zakład opieki zdrowotnej w rejestrze zakładów opieki zdrowotnej prowadzonym przez Wojewodę pod pozycją 10-000423, q w dziale 11 Księgi rejestrowej - jednostki organizacyjne zakładu - pod pozycją 4 figuruje "pracownia diagnostyczna Ż. ul. [...]". Ze statutu A. s.c. wynika , że prowadzi ona działalność w oparciu o przepisy ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 91,poz. 408 ze zm.). W kontekście przepisów tej ustawy i ustawy z 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej(Dz.U. Nr 101,poz.1178 ze zm.) lekarz będący wspólnikiem spółki cywilnej, stanowiącej niepubliczny zakład opieki zdrowotnej, jest przedsiębiorcą, ponieważ wykonuje zawodowe, we własnym imieniu, zarobkowo, w sposób zorganizowany i ciągły działalność usługową polegającą na świadczeniu usług medycznych. Tym samym zawarty w skardze Gminy argument iż świadczenie usług medycznych nie stanowiło działalności gospodarczej a tym samym nie było objęte zakazem z art. 24 f ustawy o samorządzie gminnym nie był zasadny.