Wyrok NSA z dnia 23 wrzenia 2005 r., sygn. I OSK 91/05

Zaniedbania w zakresie gospodarki finansowej szkoły - uchybienia w zakresie rachunkowości nie mogą stanowić "przypadku szczególnie uzasadnionego" w rozumieniu art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./. Takiego przypadku nie mogą stanowić także uchybienia w zakresie organizacji pracy szkoły

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.), Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Henryk Dolecki, Protokolant Mariusz Bartosiak, po rozpoznaniu w dniu 23 września 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 9 września 2004 r. sygn. akt 4/II SA/Po 2603/03 w sprawie ze skargi Ryszarda C., Krzysztofa W., Anny K., Krzysztofa P., Doroty S., Jana S., Wojciecha L., Leszka H. i Jarosława L. na uchwałę Zarządu Powiatu w S. z dnia 3 października 2003 r. (...) w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 9 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu /4/II SA/Po 2603/03/ w sprawie ze skargi Ryszarda C., Krzysztofa W., Anny K., Krzysztofa P., Doroty Sz., Jana S., Wojciecha L. Leszka H. i Jarosława L. stwierdził w całości nieważność uchwały Zarządu Powiatu w S. z dnia 3 października 2003 r. (...) w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły. Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Kurator Oświaty w dniu 1 października 2003 r. pozytywnie zaopiniował wniosek Zarządu Powiatu w sprawie odwołania dyrektora I Liceum wskazując na stwierdzone, w trakcie kontroli przeprowadzonej w Liceum uchybienia w sposobie zarządzania szkołą, organizacji, przebiegu i dokumentowania egzaminu dojrzałości i egzaminów poprawkowych, przestrzegania wewnątrzszkolnego prawa, sposobu rekrutacji uczniów oraz organizacji i realizacji szkolnego nadzoru pedagogicznego. Zarząd Powiatu w S. uchwałą z 3 października 2003 r. wydaną na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./ oraz art. 38 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ odwołał Dyrektora I Liceum Ogólnokształcącego w S. W uzasadnieniu stwierdzono, że podjęto uchwałę o odwołaniu Jarosława U. z pełnionej funkcji w trakcie roku szkolnego ze skutkiem natychmiastowym z powodu nieprawidłowości gospodarowania środkami budżetowymi, nieprzestrzegania zasad organizacji pracy szkoły oraz utraty zaufania do Dyrektora. W trakcie kontroli kompleksowej organizacji i gospodarki finansowej Liceum w S. przeprowadzonej przez inspektorów Regionalnej Izby Obrachunkowej w Z. stwierdzono liczne nieprawidłowości np. dokumenty ujawniane były w ewidencji z kilkumiesięcznym opóźnieniem, co stanowi naruszenie art. 24 ust. 1 ustawy z 29 września 1999 r. o rachunkowości, oraz zaciągnięcie zobowiązań przekraczających wysokość wydatków w zatwierdzonym planie jednostki, co stanowi naruszenie art. 132 ustawy z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych. Kontrola Starosty S. wykazała rażące nieprzestrzeganie zasad organizacji pracy szkoły - niestawienie się nauczycieli egzaminatorów na poprawkowy egzamin maturalny. Uchwałą z 3 października 2003 r. nr 32/70/03 sprostowano oczywisty błąd polegający na powołaniu w uchwale 32/68/03 art. 38 ust. 1 pkt 3 zamiast punktu 2 tego samego artykułu i ustępu. Pismem z 20 października 2003 r. nauczyciele i rodzice uczniów wezwali Zarząd Powiatu do uchylenia uchwały (...), powołując się na pozytywną ocenę pracy dyrektora - nagroda Kuratora z maja 2002 r., nagroda Starosty z października 2002, pozytywna ocena Rady Pedagogicznej i Rady Szkoły z września 2003 r. Uchwałą z 30 października 2003 r. Zarząd Powiatu stwierdził brak podstaw do stwierdzenia naruszenia interesu prawnego rodziców i nauczycieli przez uchwałę z 3 października 2003 r. Wojewoda wskazaniem z 19 listopada 2003 r. stwierdził, że uchwała nr 32/68/03 została podjęta z naruszeniem prawa, gdyż nie wskazuje przepisu stanowiącego podstawę prawną do jej wydania - przepis art. 38 ust. 1 pkt 3 ustawy o systemie oświaty nie istnieje, natomiast upoważnienie ustawowe zawiera art. 38 ust. 1 pkt 2 tej ustawy.