Wyrok NSA z dnia 23 lutego 2023 r., sygn. II GSK 1244/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar (spr.) Protokolant Agata Skorupska po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 2065/18 w sprawie ze skargi "W." Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2018 r. nr KOC/3174/Dr/18 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 lutego 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 2065/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w wyniku rozpoznania skargi W. sp. z o.o. w W. (dalej powoływana także jako spółka, skarżąca), uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej także jako Kolegium, organ odwoławczy) z dnia 27 sierpnia 2018 r. oraz utrzymującą nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta Społecznego Warszawy (dalej także jako organ pierwszej instancji) z dnia 9 kwietnia 2018 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie prawnym i faktycznym sprawy.

Organ pierwszej instancji decyzją z 9 kwietnia 2018 r., wydaną na podstawie art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), dalej powoływana jako "k.p.a.", art. 20 pkt. 8, art. 40 ust. 12 i ust. 13 w związku z art. 40d ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 1440 ze zm.), dalej powoływana jako "u.d.p.", wymierzył spółce karę pieniężną w wysokości 4 572,00 zł, za zajęcie pasa drogowego ul. P. w rejonie nr [...] w dniach od 26 września 2017 r. do 30 stycznia 2018 r. poprzez umieszczenie w nim dwustronnej reklamy o treści "[...]" o łącznej powierzchni 1.44 m2 bez zezwolenia zarządcy drogi. Organ wskazał, że w dniu 26 września 2017 r. pracownicy Wydziału Kontroli Pasa Drogowego Zarządu Dróg Miejskich przeprowadzili kontrolę pasa drogowego ww. ulicy, podczas której stwierdzono umieszczenie w nim reklamy o treści "[...]" bez wymaganego zezwolenia zarządcy drogi. Z tej kontroli sporządzono dokumentację fotograficzną i protokół. Kolejne kontrole ww. pasa drogowego miały miejsce w dniach 3, 10 i 18 października, 7, 13 i 30 listopada, 5 i 14 grudnia 2017 r. oraz 5, 8, 17 i 30 stycznia 2018 r. Organ wskazał przy tym, że w dniu 11 stycznia 2018 r., dokonano pomiaru reklamy za pomocą tachimetru elektronicznego oraz wykonano mapę zajęcia pasa drogowego. Pomiar został wykonany przez uprawnionego geodetę i wykazał, że reklama znajduje się w pasie drogowym. Zawiadomieniem z 30 stycznia 2018 r. organ wszczął postępowanie w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi oraz poinformował stronę o możliwości zapoznania się z dokumentacją i wypowiedzenia się w sprawie w terminie 7 dni od otrzymania zawiadomienia. Strona skorzystała z przysługującego jej uprawnienia i 7 lutego 2018 r, zapoznała się ze zgromadzoną dokumentacją.