Wyrok NSA z dnia 5 października 2023 r., sygn. II GSK 347/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Wojciech Sawczuk (spr.) Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 5 października 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 13 grudnia 2019 r. sygn. akt III SA/Lu 480/19 w sprawie ze skargi Z. w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 28 czerwca 2019 r. nr SKO.41/2363/DR/2019 w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

I.

Wnioskiem z 15 maja 2019 r. z. w W, (dalej jako związek, skarżący) wniósł o dopuszczenie do udziału na prawach strony w toczącym się przed Marszałkiem Województwa Lubelskiego postępowaniu w sprawie zmiany zezwolenia dla przewoźnika C. Spółka jawna na regularny przewóz osób w krajowym transporcie drogowym na linii komunikacyjnej "[...]".

II.

Marszałek Województwa Lubelskiego postanowieniem z 28 maja 2019 r. znak IM-V.8070.465.1.2019.KORN, działając na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 i § 2 k.p.a. odmówił dopuszczenia związku do udziału w ww. postępowaniu administracyjnym.

Wskazał, że cele statutowe związku, a także sposób ich realizacji jako zbieżne z przedmiotem postępowania administracyjnego mogłyby - co do zasady - uzasadniać wniosek o dopuszczenie (§ 4 i 5 Statutu).

Zastrzeżenia organu wzbudziło natomiast spełnienie przesłanki dotyczącej interesu społecznego przemawiającego za dopuszczeniem organizacji do postępowania. Zgodnie z § 4 pkt 1 ust. 1 Statutu, celem Związku jest "ochrona, promowanie i reprezentowanie wspólnych etycznych, ekonomicznych i prawnych interesów swoich członków, związanych z działalnością w zakresie spedycji i logistyki.

Zdaniem organu związek nie działałby w interesie społecznym, lecz w celu ochrony interesów wąskiej grupy osób (podmiotów) prowadzących działalność konkurencyjną wobec strony postępowania, tj. w interesie członków T., jak i samego związku jako przedsiębiorcy.