Wyrok NSA z dnia 16 października 2009 r., sygn. I OSK 43/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska del. WSA Jolanta Rudnicka Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 16 października 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 października 2008 r. sygn. akt III SA/Wr 331/08 w sprawie ze skargi W. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 7 października 2008 r., sygn. akt III SA/Wr 331/08 oddalił skargę W. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.

Prezydent Miasta Legnica decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...], na podstawie art. 138 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 ze zm. - dalej Prawo o ruchu drogowym), orzekł o zatrzymaniu W. T. R. prawa jazdy kategorii B, C, D, B+E, C+E, D+E, T, podając, iż w okresie od dnia 6 marca 2006 r. do dnia 22 września 2006 r. uzyskał on ponad 24 punktów karnych za wielokrotne naruszenie przepisów i zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy, po rozpoznaniu odwołania W. R., decyzją z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] powyższe rozstrzygnięcie utrzymało w mocy. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, iż zgodnie z art. 138 ust. 1 Prawo o ruchu drogowym starosta wydaje decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia przez kierującego pojazdem 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Przekroczenie przez kierowcę tego limitu, stosownie do art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, stanowi również podstawę do skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami. Punkty te podlegają wpisaniu do ewidencji kierowców niezależnie od kategorii pojazdu, którym dopuszczono się naruszenia zasad ruchu drogowego. W myśl art. 130 ust. 1 i 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym po upływie roku od dnia danego naruszenia punkty odpowiadające temu naruszeniu usuwane są z ewidencji, chyba że wcześniej kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisano mu ponad 24 punkty. Ewidencję prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby ewidencjonowanej, który w przypadku przekroczenia przez kierowcę w okresie roku 24 punktów zobowiązany jest do wystąpienia z wnioskiem o skierowanie danej osoby na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji (art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy). W rozpoznawanej sprawie z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wynika, iż odwołujący się w okresie od 6 marca 2006 r. do dnia 22 września 2006 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, otrzymując łącznie 26 punktów za: naruszenie obowiązku używania pasów bezpieczeństwa (6 marca - 2 punkty); przekroczenie prędkości od 41 do 50 km/h (5 czerwca - 8 punktów); przekroczenie prędkości powyżej 50 km/h (19 sierpnia - 10 punktów); spowodowanie kolizji drogowej (22 września - 6 punktów). Skoro W. R. przekroczył liczbę 24 punktów przed upływem roku, licząc od dnia pierwszego naruszenia, to nie mogły one podlegać sukcesywnemu usunięciu z ewidencji kierowców, lecz musiały skutkować konsekwencjami uregulowanymi między innymi w art. 138 ust. 1 w zw. z art. 135 ust. 1 lit. g ustawy Prawo o ruchu drogowym. Zgodnie z tymi przepisami na obowiązek oraz zakres przedmiotowy zatrzymania prawa jazdy do kierowania pojazdami nie ma wpływu kategoria pojazdu, którym kierowca poruszał się w chwili dopuszczenia się naruszeń przepisów ruchu drogowego ani też status zawodowy i rodzinny kierowcy. Przedmiotowe naruszenia i przypisane za te naruszenia punkty karne, zwłaszcza gdy ich liczba w ciągu roku przekroczy 24, wskazują, że kierowca nie daje gwarancji bezpiecznego uczestnictwa w ruchu drogowym, niezależnie od kategorii kierowanego pojazdu. Uznanie to może być obalone dopiero poprzez uzyskanie przez kierowcę pozytywnego wyniku z kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Zgodnie z § 6 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. Nr 236, poz. 1998 z późn. zm. - dalej rozporządzenie z dnia 20 grudnia 2002 r.), organ prowadzący ewidencję usuwa z niej punkty karne w razie otrzymania informacji o pozytywnym wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Zatem dopiero wówczas strona może odzyskać zatrzymane prawo jazdy.